Российская Федерация (рус. лат. Rossijskaâ Federaciâ, также Россия) — суверенное технократическое государство в Восточной Европе и Северной Азии.
Считается, что современное российское государство возникло с распадом Союза Советских Социалистических Республик в 1991 году, однако свой нынешний вид она получила после конституционных преобразований 2040-х.
В состав Российской Федерации входят 15 агломераций, которые являются локомотивами экономической и социальной жизни.
История
Эпоха суверенной демократии
Истоки технократического развития России следует искать в развитии Федерации в начале XXI века: приход к власти «петербургской» команды либералов существенным образом повлияло на развитие страны в начале века. Острая необходимость неолиберальных преобразований и укрепления государственности (как гарантия сохранения результатов реформ) повели Россию по пути авторитарной модернизации. Произошёл ряд ключевых для последующего развития российского государства, экономики и общества реформы: административная, образовательная, налоговая и многие другие.
Модернизация была приостановлена «нефтяным шоком» 2003 — 2014 годах и мировым финансовым кризисом 2008 — 2010 годах, однако Российские власти сделали решительный шаг к укреплению президентской власти. Так, в «сытые нулевые» сформировался новый общественный консенсус, который исследователи называют «благосостояние в обмен на лояльность» — россияне поддержали укрепление государственности и урезание свобод в обмен на экономический рост и личное благосостояние.
Изменение долей на российском нефтяном рынке
Государство вернуло контроль не только над административным аппаратом, но и над экономикой: решительными шагами власти вернули контроль над важнейшими стратегическими отраслями (главной из которых был Военно-промышленный и топливно-энергетический комплексы), создав основы для будущих мегакорпораций.
В 2008 году, наученное горьким опытом 1998 года, российское государство почти не имело значимого государственного долга. Вместо этого был большой частный долг российских предприятий. И власти были вынуждены тратить большие объемы резервов и вообще ресурсов — от времени госуправленцев до бюджетных гарантий и помощи банкам — для спасения от иностранных кредиторов компаний, с 1998 года ставших неожиданно очень близкими к государству. Государство истратило (в основном для поддержки частных корпоративных должников) около 40% довольно крупных даже по мировым меркам резервов. И, в итоге, кризис 2008 года был стабилизирован улучшением конъюнктуры в 2010 году.
«Вежливый человек» — собирательный образ российских солдат в период Крымских событий
Ситуация стала меняться в 2014 году, после присоединения Крымского полуострова и так называемой «Русской весны», в результате чего Россия оказалась в частичной международной изоляции из-за введения санкционного режима. Вместе с изоляцией пришёл и новый консенсус — который постулировал консолидацию вокруг национального лидера в наступившие непростые времена. Российская власть, вслед за ужесточением санкционного режима укрепляла политическую власть.
Резкое падение цены на нефть в 2014 году стало серьёзным испытанием для России: ей вновь (как и в 2008 году) пришлось использовать накопленные средства, чтобы сохранить политическую и экономическую стабильность. Резкое сокращение нефтегазовых доходов остро поставило тему диверсификации государственного бюджета, поскольку казна больше не могла опираться на нестабильные цены на углеводородное топливо.
По существу, многие проблемы российской экономики тех лет сформировались именно как следствие активного спасения экономики 2008 года. Истинное «лицо кризиса» 2008 года стало очевидным лишь к 2014–2015 годам, когда в спасенной банковской системе обнаружились залежи проблем, закончившихся «санациями». Однако именно из кризиса 2008 года в итоге банковская система вышла де-факто огосударствленной.
Вызванная политическими и экономическими трудностями осенью 2014 года девальвация рубля до 60–70 руб./$ и политический курс на импортозамещение запустили структурную перестройку промышленности под новые условия. После 2014 года в России начались примерно те же экономические процессы, что в 1999 году. Дешевая рабочая сила и дешевое сырье позволили искать новый баланс импорта и экспорта, внутренних и внешних инвестиций, занятости.
Научно-технологический прорыв
В 2018 году президент объявил курс на «научно-технологический прорыв», связав все последующие преобразования с достижением главной задачи — ускоренной модернизации российской экономики. Новый подход к экономическому развитию Российской Федерации фактически стал «окном возможности» для молодой и прогрессивной части элиты.
Владимир Путин в офисе «Яндекс» тестирует беспилотный автомобиль
Государство и подконтрольные ей экономические конгломераты стали вливать огромные деньги в развитие новых технологий и материально-техническую базу: все излишки (от повышения налогов и сокращения расходов), которые активно мобилизовывал российский бюджет шли на обновление социально-экономической сферы (существенно увеличены вложения в образование и здравоохранение) и развитие инфраструктуры. Примечательно то, как российское правительство вместо изъятия сверхдоходов первичного и вторичного сырьевого сектора, возникшего в результате девальвации рубля, обязало крупнейшие добывающие и перерабатывающие компании вкладываться в развитие российской экономики.
Локомотивами новой российской модернизации (как её называют на Западе, в противовес «старой» модернизации — Сталинской индустриализации) стали наиболее высокотехнологичные отрасли промышленности: атомная и альтернативная энергетика, космонавтика, биотехнологии и фармацевтика, информационные технологии, новые материалы, электроника и приборостроение. Вместе с ними, активную роль в движении экономики заняли автомобилестроение, авиастроение, судостроение и химическая промышленность. Государство сконцентрировало огромные ресурсы на развитии этих отраслей, создавая инновационные кластеры в ряде регионов.
Особую роль в научно-технологическом прорыве сыграло создание российской системы глобальной спутниковой связи «Сфера» (ныне известная как СГСС «Спутник» или «Sputnik»[1]). Эта система фактически объединяла усилия различных высокотехнологичных отраслей, ряда государственных корпораций и, что более важно, групп влияний в создании «новой нефти», которой стала информация. «Роскосмос» получил ведущую роль в проекте — вывод спутников на орбиту и организация коммуникации между ними; «Ростелеком» должен был обеспечить связь спутников с Землёй (создание сети 5G) и фактически получить контроль над передачей больших данных; «Ростех» обеспечить технологическую поддержку (в том числе систем ВПК) проекту.
СГСС «Спутник» («Сфера»)
Система «Сфера» создавалась как российская альтернатива Iridium, Starlink и OneWeb. По проекту космические аппараты СГСС «Сфера» связывались между собой межспутниковыми линиями для обеспечения возможности передачи информации в любую точку земного шара, а также на воздушный или космический объект. Проект создания спутниковой системы вошёл в план мероприятий госпрограммы «Цифровая экономика».
Параллельно «Сбербанк» и «Яндекс» занялись освоением IT-сферы и, прежде всего, Больших данных (Big Data). Тогда же отметилась тенденция среди молодых федеральных чиновников — стремление заполучить контроль за «новой нефтью», то есть информацией. Примечательную роль в этом процессе сыграл «закон Яровой»: необходимость хранения трафика потребовала закупку сертифицированного оборудования, производимого на территории России. Искусственно созданный спрос вскоре удовлетворили российские производители телекоммуникационного оборудования, получившие огромные инвестиции в развитие отрасли (попытка вывода денег одним из производителей быстро пресёк Росфинмониторинг и правоохранительные органы). Но и телекоммуникационные (провайдеры и операторы) не остались в накладе, чтобы отбить потраченные средства они решили активно осваивать оказавшиеся огромные массивы данных, в результате чего Россия достаточно быстро вышла на передовые позиции освоения Big Data.
Другой важной частью новой экономической модернизации стал план пространственного развития страны и инфраструктуры до 2024 года. Прежде всего были выделено 14 макрорегионов и агломераций внутри них, которые должны были стать точками роста страны. Основой инфраструктурного развития стала развитие коммуникации между центрами экономического роста путём строительства сетей автодорог и развязок для сокращения времени перемещения людей и товаров между центрами.
Северный морской путь
В проект был включены задачи по расширению и модернизации морской инфраструктуры, которая должна была не только удовлетворить существующий экспортный спрос, но и возросший с 2018 по 2024 года. Важную роль сыграла модернизация Северного морского пути, курировать который был назначен Росатом. Данный проект проект подразумевал создание новых баз и причалов, расширение атомного и газового ледокольного флота. Фактически речь шла о создании альтернативы традиционному пути из Восточной Азии в Европу через Суэцкий канал. Развитию данного проекта способствовало глобальное потепление.
В конце 2010-х годов в началась интеграция российской транспортной системы в Новый шелковый путь из Китая в Европу[2]. Параллельно была развёрнута работа по модернизации Трансибирской и Байкало-амурской магистралей с целью расширения пропускной способности в полтора раза, что привело бы к сокращению времени перемещения товаров железнодорожным путём и объём железнодорожных грузоперевозок. Также начались работы по строительству высокоскоростной магистрали Москва — Казань. А месте с этими проектами были заложено развития ряда транспортно-логистических центров.
Важной целью всех этих инфраструктурных мегапроектов стало увеличение загрузки обрабатывающей промышленности страны (прежде всего металлургии и машиностроения) в условиях стагнации. Для этого, путём давления на олигархические группы государство активно привлекало денежные средства, образовавшиеся у экспортёров (металлургических, нефтегазовых, химических и сырьевых компаний) в результате девальвации рубля в 2015 – 2018 годах, для развития такой инфраструктуры. Важную роль в инвестировании сыграл сформированный вокруг Внешэкономбанка, который возглавлял Игорь Шувалов, банковский синдикат, чьей целью стало с одной стороны финансирования крупнейших российских проектов, а с другой — защита своих интересов, в том числе государственными инструментами.
Вице-премьер Белоусов и Глава ЦБ Набиуллина
Пришедшая на смену либеральному финансово-экономическому блоку Правительства Медведева, экономический блок государственника Андрея Белоусова предпринимает ряд популярных мер, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов для реализации национальных проектов, а также на выстраивания государственного капитализма в российской экономике.
Важным решением технократического правительства стало давление на государственные компании с целью получения дивидендов. Президентом было дано добро на изъятие у не платящих дивиденды госкомпаний (среди которых были «Газпром», «Сбербанк», «Роснефть», «Транснефть» и др.) до 50% чистой выручки (для Роснефтегаза эта доля была поднята до 100%), а также направление прибыли госкорпорации в качестве инвестиций в инфраструктуру. Несмотря на лобби крупнейших торговых сетей, была ограничена наценка ретейлеров, для того чтобы сдерживать разогнавшуюся инфляцию. В виду высоких цен на энергоресурсы (средневзвешенная цена за баррель нефти марки Urals в 2019 году составила 65$) было смягчено бюджетное правило до уровня в 50$/баррель[3].
С другой стороны, усилилось давление на Эльвиру Набиуллину (Председателя Центрального банка Российской Федерации) со стороны экономического блока Правительства, что позволил сменить монетарную политику Банка России. На фоне инфляции ниже уровня таргета (3% в 2019 году при прогнозе ЦБ в 4-4,5%) началось снижение ключевой процентной ставки: в преддверии 2020 года она была снижена до 6,25%, а в середине 2020 года упала до 4%.
Эти решения серьёзно изменили положение Правительства в российской политической системы, поскольку Президент дал ему мандат на решения проблемы модернизации. Так вновь изменился баланс внутри элит: правительство стало более независимым игроком на фоне других институтов.
Ловушка среднего дохода
Ловушка среднего дохода, которую должны были преодолеть «национальные проекты»
Несмотря на профицит бюджета и возросшие инвестиции в промышленность экономический рост отставал от прогнозных значений. Рост внутреннего валового продукта России в 2018 году составил 1,8%, в 2019 году — сократился до 1,3% (во много из-за сокращения внутреннего спроса), в 2020 году составил лишь 1,9% (при прогнозном в 2,0%), а в 2021 году — всего лишь 2,6% (при ожидаемых 3%)[4]. Куда более оптимистичным оказался рост промышленного производства, особенно в тех отраслях, которые ориентировались на экспорт.
В условиях вялого экономического роста и сохранения достаточно спокойной внешнеполитической обстановки усилились тенденции в обществе на переориентацию на ценности самовыражения, которые, впрочем, несколько сместили популистскую волну в России. Закрытые политические институты заставляли людей искать путь ценностям самовыражения в иных сферах — невысокий уровень поддержки государственных институтов (застывший на уровне середины 2019 года) не выражался в открытых протестах против власти. Последовательный отход политики российских властей от ряда популистских инструментов и общественный запрос на честность со стороны власти привёл к тому, что легитимность в России начала смещаться с харизматической (в центре которой находился Президент) на рационально-инструменталистскую — легитимность власти подтверждалась не специфическими качествами лидерства, а успехами во внутренней политике.
Министр Экономического развития России Максим Орешкин
Непопулярные реформы, предпринятые правительством Медведева, и запушенные национальные проекты стали давать свои плоды в 2020-х годах — ускорился прост производительности труда, увеличились трудовые ресурсы (за счёт увеличение трудоспособного возраста и миграции из соседних стран) и существенно выросли инвестиции. Кроме того, началось сокращение бедности и ускорился рост реальных доходов населения. Отчасти такой успешности экономической политики правительства способствовало относительно стабильное положение России за рубежом — отсутствие новых потрясений в условиях сохранявшихся санкций. Благоприятная экономическая конъюнктура (на фоне "потерянного десятилетия кризисов") способствовала снижению социальной напряжённости в обществе, но практически не отразилась на поддержке властей.
Результатом государственного вмешательства стало достижение в 2022 году экономического роста на уровне 3,0%, в 2023 году — 2,8%[5], а в 2024 году — 3,3%. Столь высокие результаты финансово-экономического блока Правительства были положительно расценены президентом. В 2022 году Максим Орешкин был назначен на должность вице-премьера по экономике с сохранением должности Министра экономического развития вместо Виталия Мутко. В его подчинении нового вице-премьера оказались вопросы строительства, экономического и регионального развития.
Политическая трансформация
Параллельно шли преобразования в политической сфере: необходимость обновления социальных лифтов привело к появлению огромного числа «кадровых резервов» и появления целого поколения «технократов» в российской элите. Технократы дистанцировались от традиционных для России той эпохи государственников (в большинстве своём — силовиков) и либералов (так называемых системных либералов), со временем став руководящей силой в высших эшелонах власти, поскольку не имели идеологии, но оказывались куда более эффективными нежели их оппоненты.
Разговоры о политической трансформации шли очень долго. Многие полагали, что сложившийся в 2008 — 2012 годах «тандем Президента и Премьера» и должен был положить начало политической трансформации, однако в 2011 году Владимир Путин заявил о том, что вновь пойдёт на президентский пост, что было встречено неоднозначно в российском обществе, особенно среди тех, кто возлагал надежды на последующую либерализацию власти.
Укрепление государственной власти в 2012 — 2014 годах окончательно сосредоточили власть в руках президента: развивавшаяся до этого партийная автократия сменилась персоналистической системой, главным лицом которой стал российский президент. Положительную роль в усилении его авторитета сыграли Крымский кризис и последующие внешнеполитические события, которые позволили властям избежать негативных политических последствий от экономического спада 2014 — 2016 годах.
Обращение Владимира Путина к нации после выборов 2018 года
Тем не менее, приближение нового избирательного цикла вновь сделали актуальным вопрос о передачи власти. Ряд представителей элит ожидали отход от власти Президента в 2018 году и переход власти преемнику — этому способствовала интрига вокруг кандидата от «Кремля». Однако, существенных изменений не произошло: президент пошёл на очередной срок, а назначенное им правительство состояло из знакомых каждому россиянину лиц. Ожидания перемен сменились постепенным разочарованием[6].
Огромную роль на ход трансформации сыграли последующие социально-экономические реформы: экономическая модернизация резко усилила власть крупнейших российских корпораций, а реформы социальной сферы (в первую очередь «пенсионная реформа»[7]) — заставили власть пересмотреть общественный договор и реформировать политические институты.
Сергей Кириенко — отец российской технократичекой системы
Так, в конце 2018 года в России началось формирование «двух с половиной партийной системы» под неофициальным кураторством заместителя администрации президента Сергея Кириенко и председателя Государственной Думы Вячеслава Володина. Потерявшая всякую поддержку электората «Единая Россия» постепенно заменялась давно сформированной коалицией провластных общественных движений «Общероссийский народный фронт» (например, новые губернаторы в регионы выдвигались уже не от «Единой России», а как беспартийные представители ОНФ). С другой стороны, лояльные «Кремлю» системные левые оппозиционные партии («Родина» и «Справедливая Россия») были слиты в единую партию с лево-патриотической идеологией, получившая название «Отечество»[8]. Наконец, имевшая длительную историю, националистская и популистская Либерально-демократическая партия России сохранила свою промежуточную позицию в партийной системе России.
В 2020 году была полностью сменено руководство Центральной избирательной комиссии — формальным поводом стала разработка Избирательного кодекса. В избирательное законодательство вернули «избирательные блоки», увеличили долю одномандатников в Государственной Думе и сократили государственное финансирование избранных партий. Прежде всего это позволило использовать ресурс Общероссийского народного фронта для мобилизации провластных избирателей (в особенности тех, кто негативно относился к «Единой России»), а также консолидировать лево-популистские[9] проекты под крылом «Отечества». При этом новый левый блок активно использовался для оттягивания голосов у КПРФ, обладавшей протестным потенциалом. Тогда же начался процесс переговоров с лидерами КПРФ и ЛДПР о передаче власти новым лидерам.
Наиболее перспективные члены всех трёх политических сил (ОНФ, «Отечества» и ЛДПР) под кураторством администрации президента оказались в так называемом «кириенковском призыве» — системе меритократического отбора политических и административных кадров, которые стали пополнять ряды федеральной и региональной элиты. Все они, несмотря на свою политическую принадлежность, являлись «молодые технократами», цель которых была не столько политическое управление, сколько эффективный менеджмент вверенных территорий и отраслей. Причина отказала от идеологического разделения оказалась очень простой — случайно победившие в 2018 году на волне протестного (иногда ассоциируемые с волной антиистеблишментских настроений) голосования оппозиционные губернаторы были «техническими» и совершенно не готовыми к реальному управлению. Вслед за губернаторами через «Школу технократов» стали проходить и кадры для государственных корпораций, которые должны были преломить наметившийся тренд на кумовство в этих компаниях.
Игорь Сечин и Сергей Чемезов
Резкое усиление позиций администрации президента и, в особенности Кириенко, вызвало недовольство в рядах других элитных групп. Чтобы уравновесить позиции других представителей российской элиты президент стал всё чаще прибегать к предоставлению экономических привилегий в том или ином виде: группа Чемезова получила отмашку на дальнейшее поглощение высокотехнологичных компаний; группа Сечина смогла получить контроль над Газпромнефтью (но не над всей группой «Газпром»), фактически образовав топливную монополию. Впрочем, сам Кириенко добился монополии для Росатома в освоении Северного морского пути (через Северный ледовитый океан), отстранив от проекта представителей МинТранса.
Параллельно с этим шла концентрация финансовых ресурсов. Зачистка банковского сектора Центральным банком исключила из финансовой системы страны недобросовестные банки и криминальные структуры. С другой стороны шло поглощение маленьких банков более крупными. Так, в 2020 году ВТБ (2-е место) поглотил Альфа-Банк (5-е место) — крупнейший частный банк. Это привело к тому, что два крупнейших игрока на финансовом рынке — Сбербанк и ВТБ стали контролировать более половины рынка.
Крупный бизнес быстро сообразил, что главным бенефициаром грядущей конституционной реформы станет Сергей Кириенко. Капитаны крупных капиталов стали искать способы, как бы угодить будущему «начальнику». Впрочем, сам Владимир Путин сохранял паритет между элитами и не выдвигал Кириенко в фавориты, опасаясь, что все остальные сплотятся против него.
Игорь Сечин и Дмитрий Медведев
Вместе с тем, с наступлением нового года Правительство Российской Федерации преступило к новому ветку непопулярных реформ. Так, начиная с 1 января 2019 года вступили в силу изменения в пенсионном законодательстве (был поднят «пенсионный возраст» и введён индивидуальный пенсионный капитал[10]), принят закон о мусорной реформе, вступил в силу проект повышения НДС, продолжилась реформа МВД, а также налоговый манёвр в нефтяной отрасли[11]. Особенно важен в контексте перехода последний шаг правительства: незамеченная обывателем реформа неожиданно ударила ростом цен автомобильное топливо осенью 2019 года.
В попытках сдержать рост цены, руководство государства заставило крупнейшие нефтяные компании страны заморозить цены (также как и в 2018 году), однако от этого шага отказались независимые компании, в результате чего они быстро сократили свою долю на рынке или ушли под бренды крупных компаний. Тем не менее рост цены на бензин и дизель началась конце осени 2019 года, когда Президент принял решения отказаться от сдерживания цен, поскольку это вело к ущербу бюджету, который субсидировал розничные цены. Рост цены на бензин и дизель, и, как следствие, рост цен на всех производимые товары и услуги привёл к росту социальной напряжённости и падению рейтингов власти.
Дмитрий Медведев и Дмитрий Козак выступили «козлами отпущения», взяв на себя всю ответственность за рост цен на топливо. Президент, выступив в качестве «защитника народа», отправил правительство Медведева в отставку. Впрочем, бывший глава правительства был награждён за то, что сыграл важную роль в реализации непопулярных реформ (как некогда Сергей Кириенко), и был назначен секретарём Совета безопасности и руководителем группы «Газпром». Потеряв кресло премьер-министра и получив под управление газовую монополию, Дмитрий Медведев резко укрепил собственные политические позиции, поскольку оказался вдали от тяжёлой внутренней политики и при том вновь показал президенту свою лояльность. И, хотя теперь его президентские амбиции ставились под сомнение, он всё же не перестал оказывать влияние на принятие решений.
Поскольку отставка Дмитрия Медведева казалась многим очевидной в начале 2020 года, то элитные группы готовились пересмотреть состав кабинета министров и продвинуть собственных представителей ввиду предстоявшей трансформации. Новый кабинет министров должен был реализовывать принятые непопулярные меры Правительства Медведева в преддверии выборов Государственной Думы переходного периода (2021 — 2024 годов).
Эльвира Набиуллина, Денис Мантуров и Сергей Собянин
Следуя за трендом на обновление и омоложения политических кадров глава Ростеха Сергей Чемезов активно лоббировал продвижение на пост премьера тогдашнего Министра промышленности и торговли Дениса Мантурова. Собственные амбиции были у мэра Москвы Сергея Собянина и Председателя Государственной Думы Вячеслава Володина, которые ранее рассматривались как потенциальные преемники президента. Кроме того, на пост председателя правительства претендовали глава Банка России — Эльвира Нибиуллина и глава внутриполитического блока Администрации Президента — Сергей Кириенко. Игорь Сечин и Дмитрий Медведев в этой борьбе отстранились, сосредоточившись на продвижении необходимых фигур на должности министров. Однако Президент решил пресечь сформировать компромиссный кабинет министров во главе с малоизвестным, но эффективным главой Федеральной налоговой службой.
В результате был сформирован технократический кабинет министров во главе с Михаилом Мишустиным, который показал существенные успехи в модернизации и цифровизации фискальной системы, что привело к росту собираемости налогов, и при этом оставался максимально удалённым от других политических кланов. В новый кабинет министров вошли так называемые «молодые технократы», которые, впрочем, так или иначе продвигались различными группами влияния внутри элиты. Денис Мантуров, рассматривавшийся как один из главных претендентов на премьерское кресло был повышен до вице-премьера по промышленности, технологиям и инновациям, получив серьёзные полномочия в рамках проекта «цифровой экономики».
Денис Мантуров и Сергей Чемезов
На фоне развернувшейся кампании по технологическому прорыву и социально-экономической модернизации России, в элите сформировалась и укрепилась так называемая «группа прорыва». К данной группе, относилась прагматическую коалицию Сергея Кириенко, Михаила Ковальчука, Дениса Мантурова и Сергея Чемезова. Ситуативно к группе прорыва присоединялись Сергей Собянин и Сергей Шойгу. Фактически, данной коалиции удалось сформировать и закрепить всю инновационную цепочку: наука — технологии — промышленное производство. Ведущая роль в реализации инновационной цепочки и, как следствие, в реализации замысла научно-технологического прорыва, была отдана атомной, космической и военной отраслям.
Вячеслав Володин и Дмитрий Медведев
В оппозиции ей встала коалиция Дмитрия Медведева и Вячеслава Володина, которые продвигали проекты цифровизации и консервативной модернизации России. Фактически к данному прагматическому союзу относились Игорь Шувалов и Аркадий Дворкович, которые были давними союзниками Дмитрия Медведева. И Володин, и Медведев отличались высокой лояльностью президенту, в связи чем имели особую поддержку президента. В тоже время, речь шла о коалиции крупнейшей топливно-энергетической компании и руководства важнейшего (хоть и «спящего») института российской власти.
Между тем, с приближением думских выборов новые политические коалиции стремились нарастить своё влияние, чтобы отстоять свои интересы в период предстоявшей политической трансформации. Главными бенефициантами предстоявших федеральных выборов должны были стать Сергей Кириенко и Вячеслав Володин, которые курировали отбор будущих депутатов Государственной Думы. В ходе подковёрной борьбы Кириенко удалось перехватить управление ОНФ у Володина, выведя из руководства «Фронта» его назначенцев. С другой стороны Володин существенно укрепил свою власть в «Отечестве». Таким образом, за двумя политическими проектами встали разные противостоящие группы влияния.
Чтобы выборы прошли максимально легитимно, с одной стороны были запущены процессы праймериз в «Народном фронте» и «Отечестве», которые должны были отсеять откровенно непопулярных кандидатов и придать большую легитимность и узнаваемость будущим кандидатам. Чтобы удовлетворить спрос на «обновление политики» Кремль сформировал два оппозиционных движения — «Новые люди» (левое крыло) и «За правду!» (правое крыло), которые должны были постепенно занять место традиционной оппозиции — КПРФ и ЛДПР. Центральная избирательная комиссия и администрация президента взяли установку на чистые выборы (отказ массовых фальсификаций), чтобы избежать политических протестов. Отработанная в 2018 году модель мобилизации явки здесь не требовалась — существовала опасность протестного голосования. Впрочем, главная ставка властей была на беспартийных кандидатов, которые были лояльны власти.
Валерий Гартунг — один из руководителей партии «Отечество»
Федеральный список партии возглавили Сергей Миронов и Валерий Гартунг, ранее руководившей «Справедливой Россией». Агрессивная реклама, деньги на обеспечение которой выделялись как для ОНФ, так и для «Отечества» сделали своё дело: они стали фаворитами предвыборной гонки. В средствах массовой информации формировался имидж ОНФ как блока «реальных дел», а в рекламе наравне с президентской поддержкой показывали результаты работы блока и руководства регионов. В противовес ей, «Отечеству» создавался имидж борющейся за социальную справедливость и против коррупции партию. В сеть интернет были слиты ряд роликов, где показывалось, как «Отечеству» мешали и не давали агитировать, пытаясь создать образ «неугодной власти» партии. В тоже время, КПРФ стремительно оттесняли с её позиций, регулярно вскрывая договорённости с властью (в том числе на губернаторских выборах 2018 — 2020 годов). В тоже время власть шла на союз с перспективными самовыдвиженцами — она не выдвигала своих кандидатов и содействовала в их избрании, в обмен на что, они должны были вступить во фракцию «партии власти» после выборов.
Закономерно, что на выборах 2021 года явка оказалась несколько выше показателей 2018 года: во многом благодаря появлению в бюллетенях партии «Отечество». Выборы завершились неожиданно для власти: несмотря на то, что ОНФ получив чуть более 40% голосов избирателей, смогла (в первую очередь благодаря беспартийным одномандатникам, присоединившемся к фракции) сформировать фракцию большинства в Государственной Думе, тем не менее, новосозданное «Отечество» заполучило около четверти депутатских мест. Такой успех популистской партии не ожидали ни на Старой площади, ни в штабе самого «Отечества». Многие политологи поспешили сообщить о том, что произошли «опрокидывающие выборы»[12]. В администрации президента результаты встретили с тревогой, хотя институционально и политически ситуация оставалась подконтрольна: фракция «Народного фронта» получила абсолютное большинство мест, а избранные от «Отечества» депутаты оставались весьма лояльными власти.
Юрий Афонин
Кроме двух «больших партий» и «Новых людей» в Государственную Думу также прошли КПРФ и ЛДПР, которые стремительно теряли популярность, а их руководство готовилось к собственной трансформации. Так, в течение 2020 — 2022 годов существенное влияние сконцентрировал Юрий Афонин, который объединил региональные отделения КПРФ против федерального подразделения партии. Именно его активные действия в период предвыборной кампании 2021 года, которые шли вразрез с установками Центрального комитета, фактически привлекли дополнительные голоса. Афонину удалось подхватить популистскую волну, которую власти пытались оседлать с помощью «Отечества». Именно Афонин стал главным соперником депутата московской Думы Леонида Зюганова (внука Геннадия Зюганова) за руководящую позицию в партии.
Энергетическая сверхдержава
«Энергетическая сверхдержава» — клише в политологии, экономики и журналистике для обозначения государства, обладающего колоссальными запасами энергетических ресурсов (прежде всего углеводородов), которое оно может преобразовывать во влияние (как экономическое, так и политическое). Хотя изначально данный термин претендовал на фактическое обозначение геополитической идеологии России, в начале 2010-х годов в российских СМИ этот термин приобрёл иронический смысл в связи с бензиновым и керосиновым кризисами.
Сеть Российских газопроводов в Европе
Тем не менее, негативный окрас не изменил фактического положения вещей. Несмотря на то, что обострение взаимоотношений между Западными странами и Россией негативно повлияло на поставки энергоресурсов в Европу и развитие энергетической отрасли, Россия продолжала обеспечивать треть потребностей Европейского союза в газе в конце 2020-х годов. По доли нефти в мировом производстве Россия занимала второе места лишь немногим уступая США.
Особую роль в играла атомная энергетика, которая стала локомотивом развития России в четвёртый президентский срок Владимира Путина: Росатом контролировал 40 % мирового рынка услуг по обогащению урана, 67% — проектирования и строительства АЭС, а также почти 20% рынка ядерного топлива.
Поскольку по мнению ряда футурологов энергия станет важнейшим ресурсом в XXI веке, то Российское правительства активно вкладывало в развитие энергетических отраслей. Важнейшими проектами по развитию энергетической силы России стали «Северного потока – 1 и 2», «Сила Сибири» и «Турецкий поток». Существенную роль в монополизации Европейского энергетического рынка сыграли военные действия в Сирии, которые нарушили планы по строительству Катаро-турецкого газопровода.
Несмотря на активные попытки США и ряда Восточноевропейских стран помешать российской энергетической экспансии в Европе, России всё же удалось в срок ввести в эксплуатацию «Северный поток — 2». Хотя россияне восприняли проект со скепсисом, для геополитической позиции России этот проект сыграл очень важную роль: запуск газопровода в 2021 году позволил «Газпрому» изолировать восточноевропейских потребителей от воздействия на западноевропейский рынок, то есть фактически лишить Польшу, Украину и Беларусь возможности оказания давления на Россию. Особенно сильно этот проект ударил по Украине.
Вернувшийся в «Газпром» Дмитрий Медведев оказался на «своём» месте — внешнеполитический имидж бывшего премьера, с одной стороны, положительно сказывался на развитии отношений госкорпорации с иностранными партнерами, а с другой стороны позволял ему жестко высказываться в отношении Восточноевропейских стран. Так или иначе, доля российского газа в потреблении Европейских стран начала расти — с 2018 по 2030 гг. она выросла с 34% до 38%.
«Сила Сибири»
Тем не менее, Европейский рынок рос медленно и его объёмы почти не увеличивались, в отличие от Азиатского рынка — прежде всего Индии и Китая, которые наращивали энергопотребление. Предвосхищая увеличивающиеся потребности в углеводородах, российские госкорпорации обратили свой взор на Китай, как главного потребителя. В частности, «Газпром» получил значительный транш из «Фонда национального благосостояния» для реализации проекта газопровода в КНР (так называемая «Сила Сибири»). Первые поставки российского газа начались в конце 2019 года и постепенно наращивалась в последующее десятилетие за счёт строительства дополнительных линий от Западносибирских и Сахалинских месторождений.
Завершение в 2025 году проекта строительства газопровода между Западной Сибирью и Ковыктинским месторождением позволило соединить европейскую, сибирскую и китайскую газовую систему, а России — окончательно решить проблему с монопсонией газа Европейского союза. Фактически к 2025 году Москва обеспечивала газом 40% всей Евразии.
Российские газовые и нефтяные компании расширяли своё присутствие по всему миру. Так, Газпром имел доли в месторождениях в Алжире, Боливии, Венесуэле, Вьетнаме, Ираке, Казахстане, Киргизии, Ливии, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане. Формально независимому от государства Лукойлу принадлежали месторождения и нефтеперерабатывающих заводах в Азербайджане, Венесуэле, Вьетнаме, Гане, Египте, Ираке, Казахстане, Колумбии, Кот-д'Ивуаре, Румынии, Саудовской Аравии, Сьерра-Леоне и Узбекистане — около 25% добытой Лукойлом нефти приходилось на заграничные проекты. В свою очередь, Роснефть владела нефтедобычей и нефтепереработкой в важнейших странах-партнерах: Бразилии, Венесуэле, Вьетнаме, Германии и Китае. Всего на Российскую Федерацию в 2020 году приходилось 13% мирового производства нефти и 17% мирового производства газа.
С другой стороны, рост энергетического влияния России в мире оказался не таким выгодным. События в Венесуэле в 2019 году привели к смене неэффективного правящего режима в стране с крупнейшими запасами нефти (с 2016 по 2019 гг. объём добычи сырой нефти упал в 2 раза). Это, в свою очередь, способствовало наращиванию объёмов добычи нефти даже вопреки попыткам ограничений со стороны ОПЕК. Увеличение предложения нефти на международном рынке привело к уменьшению цены на нефть, а вместе с ней и на природный газ.
Однако назвать Россию исключительно сырьевым экспортером было бы не корректно. Из 560 млн тонн добытой нефти производилось около 300 млн тонн нефтепродуктов (рост почти в 2,5 раза с начала века), более половины которых экспортировалось.
Солнечная электростанция в Республике Якутия
Нельзя сказать, что политика развитых стран направленная на сокращение выбросов углеводородов, вызвала сильную обеспокоенность у российского топливно-энергетического комплекса. Тем не менее, тренд на использование возобновляемых источников энергии дошёл и до России: Роснефть, Лукойл, Газпром и Росатом стали активно вкладывать деньги в развитие солнечных и ветряных электростанций. Целые регионы (Республика Крым, Краснодарский край, Астраханская область, Оренбургская область, Республика Башкортостан, Республика Бурятия) к 2030-м годам получали существенную часть электроэнергии из возобновляемых источников.
Однако особую роль в экспорте энергии играло биотопливо. Её производство в России выросло с 350 тыс. тонн в 2010 году до 2 млн. тонн в 2022 году. В последующие годы производство древесных пеллетов и топливных гранул существенно выросло — прежде всего за счёт роста экспорта. Так, к 2020 году потребление древесных пеллетов в Европейском союз выросло до 23 млн. тонн, а в Китае — до 10 млн. тонн в год. В такой ситуации не удивительно, что два крупнейших по производству древесины федеральных округа — Северо-Западный и Сибирский стали лидерами по производству и экспорту биотоплива.
Российско-белорусская интеграция
2 апреля 1997 года в Москве президенты Белоруссии и России подписали Договор о Союзе Беларуси и России. Ряд последовавших за этим актов закрепил намерения двух стран о реинтеграции. Впоследствии, по утверждениям Бориса Беризовского, белорусский президент Александр Лукашенко рассматривался в качестве преемника Бориса Ельцина при условии объединения двух стран. Учитывая высокую популярность белорусского президента в России в начале нулевых, такой исход казался вполне логичным и благоприятным, однако преемником был назначен премьер-министр Владимир Путин. С тех пор интеграция прекратилась, а после ряда торговых войн («газовой войны», «молочной войны») между двумя странами и обе стороны разочаровались в Союзном государстве.
Ситуация изменилась после с началом новой волны интеграции на постсоветском пространстве — создании Таможенного союза в 2011 году, Единого экономического пространства в 2012 году и образования Евразийского экономического союза (ЕврАзЭС) в 2014 году. Кроме России и Беларуси в него также вошли Казахстан, Армения и Киргизия.
Усугублявшийся экономический кризис в России заставил её изменить многолетний экономический курс на поддержании белорусского политического режима с помощью нефтегазовых доходов. В 2018 году Россия объявила о начале нефтяного налогового манёвра, в рамках которого должны были прекратиться поставки дешёвой нефти и газа в Беларусь для последующей перепродажи.
Попытки разжечь национализм в белорусским президентом в качестве шантажа российской стороны в ходе переговоров — не увенчался успехом. Назначенный Лукашенко премьер-министр, известный своими националистическими взглядами, Сергей Румас раздражал белорусского президента сильнее, чем Россию. В тоже время, назначенный Россией чрезвычайный и полномочный посол в Белоруссии Михаил Бабич стал активно консолидировать вокруг себя пророссийские элиты.
Сочинская встреча двух президентов Союзного государства
В процессе сочинских переговоров российская сторона подтвердила свои намерения о прекращении поддержки Александра Лукашенко. Ему было предложено передать бразды правления преемнику на предстоящих выборах 2020 года, в обмен на гарантии сохранения жизни и приобретённой за время президентства собственности. После длительных переговоров за закрытыми дверьми проходившими с октября 2018 по октябрь 2019 года, Александр Лукашенко был вынужден частично согласится с предъявленными условиями в обмен на что получил новый денежный транш на реструктуризацию государственного долга.
Вместе с тем, Лукашенко стал разыгрывать «национальную карту» — заигрывать с националистами, обязывал увеличивать долю телепередач на белорусском языке, готовил перевод документооборота на национальный язык. Были возобновлены контакты с Европейским союзом и США — Лукашенко искал подходы к «западным партнёрам» пытаясь найти поддержку, снять персональные санкции и избавиться от экономической зависимости от России.
В ответ на развернувшееся сопротивление со стороны Лукашенко, Михаил Бабчич вывел на государственный уровень вопрос о контрабанде санкционной продукции. В ФСБ создано спецподразделение по противодействию серому импорту, поступающему из Беларуси на сотни миллионов долларов — пограничные подразделения стали останавливать поступающие со стороны Беларуси грузовики с "санкционкой". Её импорт через территорию Беларуси был крайне прибыльным для окружения Лукашенко.
Неуправляемость Лукашенко, высокая стоимость его содержания для российского бюджета и неоднозначные результаты переговоров, заставили российские власти в весной 2019 года прекратить поставки нефтепродуктов в Беларусь (которые не облагались экспортными пошлинами). Эти меры резко ударили по Лукашенко, лояльным ему белорусским нефтяным компаниям, которые обогащались за счёт транзита нефтепродуктов, и, что, более важно, государственному бюджету. Неожиданно удар по Лукашенко отразился на Украине: 40% реэкспорта нефтепродуктов приходился на украинских потребителей и теперь, когда Беларусь осталась без дешёвого топлива, цена на топливо внутри Украины резко выросла, окончательно похоронив надежды Петра Порошенко на переизбрание[13].
Ревизия совокупных преференций со стороны России позволило Кремлю оценить масштаб экономических потерь и выявить ранее скрытые каналы давления. Более того, ревизия всех соглашений, заключенных за 20 лет в рамках Союзного государства, позволила открыть легальный путь к интеграции двух стран.
Экономическими инструментами Россия продавливала создание единой экономической зоны между Россией и Белоруссией: было принято решение об отмене роуминга, увеличение квот по сельскохозяйственной продукции и объём инвестиций, который российские компании могут вложить в белорусские активы. Поскольку ни Китай, ни Европейский союз не были готовы поддержать старого белорусского диктатора, то ему пришлось пойти на соглашение с Россией и поддержать выдвинутую ей дорожную карту по интеграции России и Беларуси, а также отказаться от участия в последующих выборах президента.
Сближение двух государств началось в 2020 году: в рамках Евразийского экономического союза было подписано соглашение о свободном перемещении товаров, услуг, капиталов и лиц, фактически устанавливавший общие правила регулирования рынков для входивших в него стран. Несмотря на приток контрабанды (в первую очередь из стран Европейского союза, оказавшихся под контрсанкциями России) российская сторона положительно оценила заключённый союз, поскольку он укрепил экономическое влияние Кремля на ближайшие страны.
Сергей Румас — белорусский президент с 2020 года
Чтобы обезопасить свой возможный уход из власти Лукашенко в 2019 году провёл досрочные выборы в Национальное собрание Республики. В тоже время премьер-министр Сергей Румас становился всё более популярным в народе и в элитах. Пребывание на посту главы правительства отодвинули его националистические взгляды — российские власти нашли к нему подход, а сам он играл важную роль в российско-белорусской интеграции.
Наконец, в январе 2020 года, за несколько полгода до президентских выборов в Беларуси, российская сторона предложила Лукашенко переход к валютному союзу, который означал бы потерю монетарного суверенитета страны. Несмотря на то, что межправительственная комиссия начала проработку проекта ещё в феврале 2020 года, Лукашенко продолжал сопротивляться и отказывался идти на подписания соглашения. Более того, он стал заявлять о том, что готов пойти на новый срок. В результате чего он стал терять контроль над прозападными и пророссийскими элитами, которые откровенно устали от долгого правления президента. Одновременно с этим в Минске прошли стихийные митинги[14].
Владимир Колтович — белорусский премьер-министр с 2020 года
В итоге Александру Лукашенко пришлось отказаться от идеи выдвижения своей кандидатуры на выборах. Длительный выбор преемника завершился весной, когда консолидировавшаяся вокруг Михаила Бабича пророссийская элита продавили премьер-министра Сергея Румаса в кандидаты на пост президента. Одновременно с этим, они отрезали путь прозападным элитам, продвинув министра антимонопольного регулирования и торговли Владимира Колтовича на пост будущего главы правительства.
Ещё до президентских выборов Сергей Румас, в качестве популярной меры поддержал произошёл переход на союзный рубль (фактически это был обновлённый российский рубль), предложенный Россией. Для этих целей в 2020 году был учреждён Союзный Центральный банк Во многом переход на единую валюту облегчил экономическую интеграцию России и Беларуси: крупнейшие российские компании быстро увидели огромный потенциал в соседней республике неизбалованной конкурентной сферой услуг. Он же торжественно открыл российскую военную базу на территории Беларуси, окончательно завоевав пророссийского избирателя.
Президентские выборы 2020 года прошли достаточно чисто: Россия не была заинтересована в делегитимации своего союзника, поэтому настаивала на честных выборах. Сергей Румас выиграл в первом туре, получив 57% голосов избирателей, вырвавшись далеко вперёд от своих соперников.
Вопреки мнений скептиков, после избрания Румас не изменил своего пророссийского вектора, во многом по причине усилившейся финансовой зависимости от России. По сути, российские власти с помощью налогового манёвра в нефтяной сфере лишили Беларусь значительного дохода, заменив его займами. Новые займы носили всё более политизированный вид — требуя от Беларуси внутренних изменений и всё большего сближения с Россией. К 2021 году началась унификация налоговой системы и системы высшего образования[15].
Михаил Бабич и Сергей Румас
Думские выборы в России стали отправной точкой, к завершающему этапу интеграции: российские власти начали активную торговлю с белорусскими элитами за поддержку интеграции и отказ от сопротивления, в случае присоединения. Примечательно, что Владимир Путин рассматривал интеграцию Беларуси как один из вариантов к продлению своего президентского срока — объединение двух стран привело бы к созданию новой конституции, и, как следствие, «обнуления» президентских сроков. К тому же объединение двух стран казалось чрезвычайно популярной идеей, которая могла вернуть «тефлоновый рейтинг» президенту периода «Крымского консенсуса». Впрочем, торговля суверенитетом шла тяжело: белорусские элиты крайне осторожно шли на соглашения с Россией, поскольку не был ясен исход договорённостей — пути назад не было.
Михаил Бабич выстроил прямые контакты с гражданским обществом и топ-персонами Беларуси – губернаторами, главами предприятий, духовенством. Промежуточные результаты переговоров давали достаточно скромные результаты: белорусские элиты смогли выторговать себе «экономическое влияние» в ряде отраслей, фактически речь шла о вялотекущей приватизации белорусской собственности. Впрочем, ситуация осложнялась тем, что Россия настаивала на том, что ряд машиностроительных отраслей и нефтегазовый сектор должны были перейти под контроль российских элит (в том числе путём покупки российскими госкорпорациями).
Акция в поддержку воссоединения с Россией в Минске в 2022 году
Между тем, ситуация в белорусском обществе была более благосклонная: если в 2017 году 31,4% белорусов поддерживали объединение с Россией, а 34,1% — выступали против (для сравнения вступление в ЕС поддерживало 14,9% белорусов, а 51,4% — не поддерживали), то в 2021 году доля сторонников объединения с Россией возросла до 48,3%. Причиной тому стал рост благосостояния белорусского населения и радикального снижения ставок по кредитам после объединения Центральных банков. И хотя проникновение российских торговых сетей в Беларусь несколько раздражало население, тем не менее, это способствовало снижению цен на потребительские товары.
Такие настроения подталкивали российские власти к дальнейшему давлению на белорусские элиты. Однако не только «жесткая сила» использовалась российским правительством — за годы интеграции резко выросли выплаты белорусским НКО из фондов российских госкорпораций, а также через гранты непосредственно из федерального бюджета. Ряд таких организаций принимали участие в подготовке митингов в поддержку объединения с Россией. Такое поведение российских властей встречало недовольство со стороны ряда западных стран, которые требовали от России соблюдения суверенитета соседних стран. Впрочем, на это у российского руководства всегда был один ответ — «...интеграция дело добровольное и никто насильно Беларусь в союз не тянет...».
Завершающий этап интеграции в 2022 году привёл к соглашению между России и Беларуси о создании объединенного штаба вооружённых сил, а также создании общего внешнеполитического ведомства. Второе, впрочем, осложнялось институциональными ограничениями и фактически свелось к совместному представительству на ряде международных мероприятий. Фактически 2023 год проводились завершающие переговоры по воссоединению России и Беларуси. Начиная с лета 2023 года проводились аресты националистов, а «ручная оппозиция» стала легитимировать объединение с Россией и «сливать» проевропейский протест — Россия стремилась максимально защитить предстоявшее объединение.
Референдум по объединению России и Беларуси в 2023 году
Необходимость в легитимации процесса объединения потребовало привлечения иностранных наблюдателей. В середине 2023 года в белорусский бюджет были внесены коррективы с тем, чтобы провести внеочередные выборы. Символично, что референдум был назначен на 10 декабря 2023 года, чтобы провести референдум одновременно с изменением Конституции Российской Федерации. Хотя формально Беларусь не входила в состав России, а заключался конституционный договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, тем не менее, они имели больше общего с договорами, заключавшимися с национальными республиками в начале 1990-х, чем полноценный конфедеративный договор. Формально речь шла об включении институтов союзного государства в российскую систему власти.
Предварительные результаты референдума были объявлены в ночь с 10 на 11 декабря — большинство голосовавших высказались за объединение двух стран. И хотя формально требовалась поддержка не менее половины от имеющих право голосовать, тем менее ещё ночью начались всенародные гулянья на территории двух стран. Ряд работодателей заранее объявили понедельник выходным, в случае если будет объявлено о воссоединении двух стран. Однако не всех устроил подобный исход, в Минске, Гродно и Бресте прошли столкновения между сторонниками независимости Беларуси и сторонниками объединения двух стран, которые, впрочем, были разогнаны милицией. 12 декабря огласили итоговые результаты референдума — свыше 70,1% белорусов и 89,7% россиян, из числа пришедших на референдум проголосовали за объединение двух стран.
Михаил Бабич у карты Российской Федерации в январе 2025 года
Объединение двух государств стало настоящим подарком для россиян — несмотря на скептичный настрой социологов, которые наблюдали раздражение от внешнеполитической повестки среди россиян, уровень поддержки президента и властных институтов резко вырос. Так поддержка президента впервые за многие годы поднялась выше 70%, достигнув в новогодние праздники 2024 года наивысших показателей за 5 лет. Сыгравший главную роль в "воссоединении двух братских государств" Михаил Бабич вернулся в Москву победителем — в новом правительстве его ожидал пост Министра иностранных дел.
Борьба с коронавирусом
Поворот на Восток
Несмотря на укрепления экономических и политических взаимоотношений с Китаем, большая часть элит относилась со скепсисом к «повороту на Восток», ожидая, что Пекин будет использовать Москву как сырьевой придаток или разменную монету в переговорах с Вашингтоном. Неравный союз с Китаем и западные санкции подталкивали Россию к переговорам с Японией — именно она могла стать центром прорыва западной «блокады».
Переговоры Абэ и Путина
К концу 2010-х в Кремле сформировались две очень четкие восточные партии — «китайская» и «японская», каждая из которых выступала за сближение с соответствующей страной. И если в период третьего срока победа была за «китайской» партией, то после выборов ситуация стала меняться. Япония казалась подходящим партнером не только для восстановления отношений с развитыми странами, но и как источник технологий и инвестиций.
«Китайская партия» в Кремле была представлена по большей части силовиками и сырьевыми олигархами (прежде всего, Газпром и Роснефть). Среди них наибольшим влиянием обладали Дмитрий Медведев, Игорь Сечин и Николай Патрушев. «Японская партия» состояла из бюрократической и технологической элиты (прежде всего — Росатома и Ростеха) — Сергей Кириенко, Антон Вайно и Сергей Чемезов.
В начале 2019 года были вновь развёрнуты переговоры с Японией по поводу заключения мирного договора и передачи южных островов Курильского архипелага. Кроме расчёта на прорыв из западной блокады и прилива японских инвестиций, российские власти видели в переговорах вопрос престижа (Владимир Путин становился лидером, завершившим Вторую Мировую войну) и возможной прецедента по решению территориальных споров.
Митинг против передачи Курильских островов Японии
По результатам переговоров в январе Россия заявила, что готова рассматривать договорённости между Японией и СССР в качестве базовых в случае подписания мирного договора. Речь идёт о передаче двух южных курильских островов. Тем не менее, горький опыт конца холодной войны, вызывал недоверие российской стороны по соблюдению договорённостей — Россия не была готова вновь пойти на уступки без гарантий. К тому же общественные настроения были сильно против территориальных уступок.
Во главе Сахалинской области (куда входили Курильские острова) находился назначенец Кириенко — Валерий Лимаренко, который курировал атомные проекты в Японии и был представителем «японской партии». В тоже время, Курильские острова оставались важнейшей частью проекта Северного морского пути, который курировал Росатом.
Впрочем, общественное мнение было на стороне «китайской партии» — россияне и, в частности, жители спорных островов были категорически против передачи каких-либо территорий Японии. К тому же мирное соглашение могло сыграть против Китая, поскольку открывали возможности США для ещё большого сдерживания растущей сверхдержавы. Одновременно с этим, за счёт запуска российско-китайских энергетических проектов продолжало усиливаться влияние «китайской партии».
Внешнеполитическое поле, впрочем, складывалось не в пользу Китая. Развернутая торговая война США против Китая с одной стороны заставляло азиатского гиганта обратить внимание на северного соседа (в частности попавший под ограничение «Huawei» стал активно сотрудничать с российскими IT-компаниями и производителями процессоров). С другой стороны Россия, также как и США была заинтересована во включении Китая в новый договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, поэтому должна была также осуществлять давление на Китай.
Конституционная реформа
Элиты вышли на финишную черту на пути к трансформации режима. Одним из ведущих направлений политической трансформации стала конституционная реформа. Речь о необходимости конституционных изменений возникла в преддверии 25-летия конституции — в 2018 году, однако тогда от поспешных шагов отказались, поскольку росла неопределённость. Основные попытки конституционного реформирования сводились к главным проблемам трансформационного периода: перераспределение власти между институтами (прежде всего сокращения сверхполномочий будущего преемника), укрупнение регионов (для защиты от нараставших регионалистских и сепаратистских настроений), формирование нового властного центра (в который мог бы уйти Президент после 2024 года). Силовики и часть элит также настаивали на необходимости сохранения Владимира Путина во главе государства в качестве арбитра между группами влияния, в том числе путём отмены ограничений за президентские сроки или путём создания новой конституции.
Игорь Сечин и Эльвира Набиуллина
Вместе с тем начали формироваться новые элитные коалиции. Достаточно быстро сформировалась коалиция Эльвиры Набиуллиной (а вместе с ней фактически весь реформаторский блок — Кудрин, Силуанов и Орешкин) и Игоря Сечина — оба имели прочные связи с силовиками, имели доступ к колоссальным ресурсам и пользовались огромным доверием Президента. Сложившийся союз несколько беспокоил претендентов на «престол», поскольку обладал огромным влиянием на президента и российскую систему в целом. Более того, реформаторский блок не попал под антироссийские санкции, поэтому играл важную роль во взаимодействии со странами Запада. Эта коалиция стремилась перераспределить силы в пользу Правительства в ходе последующей трансформации.
С другой стороны, собственную коалицию вокруг себя стал складывать мэр Москвы Сергей Собянин. Огромные ресурсы московского градоначальника, тесные связи с руководителями наиболее богатых регионов (Тюмени, Югры и Ямала), связи со строительным лобби и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства давали ему существенные преимущества в продвижении собственных интересов даже в обход Президента. Во многом сложившаяся ситуация позволяла ему продвигать идею о «точках роста», которые будут двигать российскую экономику. Важную роль в предстоящей трансформации Сергей Собянин в изменении федеративной системы России с целью усиления российских агломераций. Не удивительно, что достаточно скоро к коалиции с ним присоединились татарские элиты, которые имели близкие связи с Собяниным и рассчитывали на расширение своей власти в трансформационный период.
Сергей Собянин и Сергей Кириенко
Также укрепилось положение коалиции Медведева — Володина, которые делали ставку на укрепление парламентаризма в России и потенциального возвращения Дмитрия Медведева на президентский пост. Потенциал крупнейшего энергетического концерна России, аппаратное влияние Володина и близкие отношения с президентом давали огромное влияние их коалиции, которой удалось встроиться в идею «технологического прорыва» России через проект «Цифровой экономики».
Всем им противостояла «группа прорыва» Сергея Кириенко, Михаила Ковальчука, Дениса Мантурова и Сергея Чемезова. Контролируя ряд важных точек в государственной системе и экономике России, они, что более важно, оказались непосредственными исполнителями президентского проекта «технологического прорыва России». Эта же коалиция стояла предложениями по сращиванию Администрации президента и Правительства в единый аппарат управления, а Государственный совет — в качестве нового института государственной власти.
Немаловажную роль в борьбе элит играли не менее близкие к президенту — Юрий Трутнев, Аркадий Ротенберг, Николай Патрушев, Алексей Дюмин и некоторые другие соратники Владимира Путина.
Вместе с тем, улавливая массовый запрос на антикоррупционную политику, Владимир Путин дал ход многим серьёзным антикоррупционным делам (которые, впрочем, не касались его ближайшего окружения). Зачистки северокавказских регионов (так называемые "федеральные десанты" в Дагестан и Карачаево-Черкессию) и возбуждаемые дела против региональных элит в период четвёртого срока Путина выполняли две задачи: удовлетворяли запрос общества на борьбу с коррупцией и сокращали "аппетиты" региональных элит.
Интересно, что антикоррупционная волна действительно положительно сказалась на поддержке главы государства, но, вместе с тем, регулярные новости о задержанных коррупционерах вызвали и обратный эффект: россияне стали считать, что весь государственный аппарат поражен коррупцией. Впрочем, возросшее число дел против высших должностных лиц были фактически провозглашены новым "1937-м" — с 1937 года не разворачивалась такая большая антиэлитная борьба.
Силы Центра специального назначения Федеральной службы безопасности России
Побочным эффектом от начавшейся антикорупционной кампании стало серьёзное усиление позиций силовиков, которые стали усилили давление как на чиновничий аппарат, так и на бизнес. Усиление практически всех силовых структур (за исключением Росгвардии) также сказывалось на предстоявшей передаче власти. Лишь конкуренция между силовыми структурами (оставшаяся отечественным аналогом системы сдержек и противовесов) позволяла удерживать политическую систему от доминирования силовиков, впрочем, и она требовала регулярного "ручного управления".
Силовики стали наиболее желанными союзниками в борьбе элит за будущее России. Наибольшим влиянием среди них обладал Игорь Сечин, который ещё в нулевые объединил вокруг себя множество руководителей силовых органов (прежде всего ФСБ), когда возвращал государственный контроль над энергетическими активами. Однако важную роль и формальные руководители силовых ведомств, а также секретарь Совета Безопасности РФ Николай Патрушев. Он же, по мнению ряда экспертов, играл ключевую роль в «конституционных совещаниях». Фактически силовики заняли позицию гарантов стабильного трансфера власти. ом
Интенсивная интеграция Беларуси и России активизировали разговоры о необходимости корректировки конституции, поскольку открывалось окно возможностей — два национальных референдума. Администрация Президента и Совет Безопасности параллельно друг с другом готовили проекты конституции, которые должны были быть представлены президенту. Доподлинно неизвестно, в чем заключались предложения каждых из сторон (анонимные источники зачастую противоречили друг другу), однако финальный вариант был не так далёк от конституции 1993 года в плане обеспечения прав и свобод граждан.
Новая конституция, принятая в декабре 2023 года, мало чем отличалась от предыдущей конституции, с точки зрения обывателя. Панический настрой либеральной общественности о том, что новая конституция содержала бы в себе снятие ограничение на президентские сроки или расширяла полномочия действующего президента, попросту не оправдался. Происходившая на фоне объединения с Беларусью смена конституции во многом была не замечена простыми гражданами — казалось, что эта строка в бюллетене простая формальность для объединения двух стран. Отчасти так и было — необходимо было закрепить очень странный конституционный статус шести новых областей и города федерального значения.
Так или иначе, незначительные поправки вносившиеся в конституцию кардинально перестраивали политическую систему. Ликвидировалась должность главы правительства — теперь президент возглавлял исполнительную власть на федеральном уровне. Эта трансформация стала логическим завершением административной реформы и ликвидации чрезвычайно влиятельной Администрации президента, которая была "вторым правительством". Теперь полнота полномочий исполнительной власти сосредотачивалась в руках Кабинета министров и аппарата правительства, возглавляемого Президентом. Федеральными законами в 2024 году был сокращён срок полномочий Президента до 5 лет.
Совет Федерации в Санкт-Петербурге
Кроме того, федеральными законами возвращалась система формирования Совета Федерации из 1990-х годов — в верхней палате российского парламента вновь стали заседать губернаторы и главы законодательных собраний регионов. Фактически это означало отказ от Государственного совета, который существовал как параллельный институт власти без формальных полномочий. Теперь система власти Государственного Совета переходила к Совету Федерации. Впрочем, закон сохранил право президента на самостоятельное формирование 10% членов Совета Федерации. Сам Совет Федерации, также как и когда-то Конституционный суд переехал в Санкт-Петербург.
Операция «Преемник»
Всё эти изменения были необходимы для скорой передачи власти — Владимир Путин, готовился покинуть пост президента в 2024 году и передать полномочия преемнику. Поскольку, в отличие от 2008 года, у него не было планов по возвращению в президентское кресло, то было необходимо уменьшить власть президента и постараться удержать необходимые рычаги власти в своих руках. Ликвидация поста председателя Правительства лишала нового президента возможности манёвра, а наполнение Совета Федерации властными полномочиями — позволяла усилить систему сдержек и противовесов. Новый функционал президента сводился к координации исполнительной власти — фактически к полномочиям премьер-министра.
Несмотря на подстраховку, Президент не мог позволить оглашать кандидатуру своего преемника заранее, поскольку существовала опасность того, что элиты смогут быстро объединиться против наследника. Поэтому вплоть до начала предвыборной гонки существовала интрига о том, кто получит такое огромное наследство.
Еще в конце 2010-х годов пришло понимание того, что новый российский лидер должен быть достаточно молод[16]. Социологические исследования показывали сильный запрос со стороны общества на молодого интеллектуала и профессионала, который способен проявлять эмпатию к другим людям. Напротив, оказалось, что общество совершенно не хочет видеть во главе страны представителя силовых органов. Для власти же было важно выбрать кандидата, который не обладал высокой политической субъектностью — не имел контроля над влиятельным кланом и/или ресурсными потоками, поскольку это потенциально делает «преемника» более сильным, однако создает очевидный дисбаланс в отношениях с другими политическими акторами. Поэтому ожидался выбор в пользу компромиссного кандидата, обладавшего невысокой субъектностью.
Впрочем, в элитарных группах были свои претенденты на престол. Так, несмотря на огромное влияние, Сергей Кириенко не стремился занять президентский пост — в сформированной им системе ему была удостоена роль «серого кардинала». Его непосредственный руководитель — Антон Вайно, хоть и был моложе и обладал необходимыми управленческими навыками, тем не менее, не обладал необходимой публичностью и харизмой.
Президентские амбиции были у его союзника по «группе прорыва» — Дениса Мантурова. В 2024 году ему исполнялось 55 лет, за его плечами был огромный управленческий опыт и за ним стояла мощная элитарная группа, в том числе «Ростех» Сергея Чемезова. Впрочем, Мантуров слабо резонировал с общественным настроем — он был одним из богатейших федеральных министров и не обладал необходимой харизмой (сказывалось его безэмоциональность и хриплый голос).
Максим Орешкин и Глеб Никитин
Впрочем, условные технократы во власти также имели пул потенциальных кандидатов в Президенты. Среди них можно выделить вице-премьера по экономике Максима Орешкина, губернатора Нижегородской области Глеба Никитина и губернатора Калужской области Александра Авдеева. Эти кандидаты были весьма молоды и обладали управленческими талантами — в своих сферах компетенции им удалось добиться значительных успехов. Кроме того, Орешкин пользовался непосредственным доверием президента.
На возвращение на президентский пост рассчитывал также Дмитрий Медведев, который пользовался огромным доверием президента и был очень опытным политиком. Несмотря на это и огромную узнаваемость, он казался обладал серьёзным антирейтингом — экономические проблемы 2010-х годов в первую очередь связывали председателем правительства. Кроме того, существовал риск, что население воспримет очередную «рокировку» как обман. Впрочем, Медведев мог консолидировать вокруг себя системных либералов.
Обладал большим влиянием на российскую политику мэр Москвы Сергей Собянин, который постепенно объединял вокруг себя региональные элиты. Его электоральный успех в 2018 и 2019 гг., а также «история успеха» серьёзно играла на руку его выдвижению. Однако существовали серьёзные проблемы — прежде всего, он был достаточно старым кандидатом — ему было 66 лет. Кроме того, существовало серьезная антипатия к «московским» кандидатам в регионах. Наконец, его этническое происхождение могло стать проблемой для избрания на главный пост страны. Аналогичную проблему испытывали министр обороны и Глава правительства, впрочем, они не собирались выдвигать свои кандидатуры на выборы.
Сергей Собянин и Алексей Дюмин
Часть силовиков поддерживали кандидатуру близкой к Владимиру Путину фигуру — Алексея Дюмина, который был адъютантом-телохранителем Президента, а затем губернатором Тульской области. Он был молод (к 2024 году ему исполнялось 52 года) и, что более важно, не входил в устоявшийся круг первых лиц России. Пользуясь большим доверием президента Дюмин, однако не показывал себя успешным управленцем.
К 2023 году сформировались три основные коалиции, которые в целом объединяли кремлёвские группы «технократов», «системных либералов» и «силовиков». Прежде всего это «группа второго срока», которая выдвигала Дмитрия Медведева. Она объединяла условных либералов в Кремле, которые ожидали демократизацию и либерализацию системы, делая ставку на восстановление отношений с Западом. В эту группу вошли «старые либералы» и региональные элиты во главе с Собяниным и Миннихановым.
Вторая группа формировалась в первую очередь из представителей силовых структур. Они выдвигали Алексея Дюмина в качестве преемника президента. Расчёт был сделан на то, что номинальная и лояльная фигура президента Дюмина позволит укрепить политическое влияние силовиков, но, что более важно, фактически сохранить рычаги власти в Владимира Путина. К этой группе довольно скоро присоединился и Вячеслав Володин, некогда обладавший собственными президентскими амбициями.
Наконец, третья коалиция, состоявшая преимущественного из так называемых технократов, консолидировалась вокруг выдвижения Дениса Мантурова на президентский пост. В эту коалицию вошли прежде всего представители «группы прорыва» и технократов, которые пришли во власть после 2016 года.
Впрочем, Владимир Путин имел собственный взгляд на потенциального преемника. Ещё в 2017 году Максим Орешкин стал фаворитом Президента, получив частичную автономию на реализацию плана экономического развития. В похожие условия был поставлен Алексей Дюмин, который был назначен в Тульскую область, чтобы набраться управленческого опыта. Ставка именно на эти две личности были сделаны президентом в 2022 году — Максим Орешкин возглавил экономический блок правительства (за исключением Министерства финансов), а Алексей Дюмин был назначен врио губернатора Московской области (избран в 2023 году).
Предвыборное выступление Максима Орешкина
Фактически весь 2023 год шло соревнование преемников, которое шло как публично — каждый из кандидатов стремился показать свою результативность, так и не публично — путём переговоров с элитными группами. «Группе прорыва» без особого труда удалось перетянуть на свою сторону системных либералов. В тоже время силовики с осторожностью объединялись с преемниками — все помнили чего стоило объединение вокруг Сергея Иванова в 2007 году для руководителей силовых структур. Неудивительно, что к исходу 2023 года стало понятно, что Кремль будет выдвигать Орешкина на пост президента.
Кремлёвский кандидат, отвечая на запрос общества, стал проявлять ожидаемый характер российского президента XXI века — профессионализм, эмпатию и справедливость. Ещё в министерские времена он запомнился поездками в метро и общением через социальные связи. Часто мелькая в новостях, он занимал «особую» позицию в Правительстве, публично «рубя правду-матку» о положении вещей в стране. Теперь это активно продвигалось через социальные сети, а все достижения в области российской экономики продвигались как заслуга его команды. Между тем, Общероссийский народный фронт поддержал выдвижение Максима Орешкина.
Алексей Журавлёв
Впрочем, имеющиеся опасения по поводу протестного голосования пришлось сдавливать административным давлением. Кандидат от КПРФ — Юрий Афонин не был допущен до выдвижения, несмотря на популярность — вместо него выдвинули Сергея Левченко, который испортил репутацию в период пребывания на посту губернатора Иркутской области. Кроме того, ЛДПР вновь выдвинула Владимир Жириновского. Наконец, Центральная избирательная комиссия отказала в выдвижении ряду внесистемных политиков, в том числе и Алексею Навальному.
Кроме того, были выдвинуты ряд кандидатов-спойлеров, которые должны были оттянуть протестные голоса у оппозиции. В частности, «Отечество» целилось в электорат КПРФ, заигрывая с популистскими настроениями в обществе. Блок выдвинул Алексея Журавлёва, который, впрочем, почти не критиковал кандидата от власти.
В ходе голосования активно применялась электронное голосование, которое, по расчётам математиков давало повышенное количество голосов за Максима Орешкина. Представители власти объясняли это голосованием молодёжи.
Президент Максим Орешкин
Орешкин выигрышно выглядел на фоне прочих кандидатов и ему удалось попасть в общественный запрос, как некогда это сделал Владимир Путин. Положительный эффект от выхода из экономического кризиса и объединения с Беларусью также давали свой результат — кремлёвскому кандидату удалось победить в первом туре, получив немногим больше 50%. Впрочем, следовавший за ним Журавлёв получил почти 26% голосов, к чему настороженно отнеслись во власти.
Трансформация общественного мнения
Вслед за популистским запросом конца 2010-х и начала 2020-х годов пришёл запрос на «искренность» в политике. Этот сдвиг соответствовал переходу к метамодернизму в глобальном сознании, пришедшему на смену постмодернизму. Примечательно, что российское общество не только не отставало от западных обществ, но и, напротив, демонстрировала активное вовлечение в новую эпоху: российское общество раньше европейского и американского стало выражать ценности искренности и прагматизма. Отчасти благодаря этому экономический спад и непопулярные реформы были приняты в обществе, некоторые, впрочем, списывали принятие реформ на аморфность общества и неспособность к коллективному действию.
Вместе с тем в российском обществе и, что более важно, в российской элите происходил процесс смена поколений. Так, в ходе политической трансформации от дел отошло поколение 1950-х годов — самое консервативное и набожное поколение для которого ценности безопасности играли более важную роль, чем всё прочие. Впрочем, ушло оно лишь отчасти, сохраняя за собой необходимые рычаги власти. Пришедшее им на смену поколение 1970-х годов (Поколение X) было куда более прагматично и мало выражали политические предпочтения.
В этот же период в политически активный возраст вступало поколение бейби-бума «нулевых» (2004 — 2014 гг.), которое активно демонстрировало ценности самовыражения. Им мало импонировали ценности предыдущих поколений.
Технократизация
Первый указ нового президента завершал политическую трансформацию в России — Орешкин назначил в Совет Федерации 17 сенаторов по так называемой «президентской квоте», в том числе и Владимира Путина. В течение недели последовала отставка Председателя Совета Федерации и единогласное избрание на эту должность экс-президента.
Алексей Дюмин и Максим Орешкин
Новое правительство не формировалось Орешкиным самостоятельно — также как и прежде правительство было сформировано элитным консенсусом. Так, должность Государственного секретаря (фактически руководителя аппарата Правительства) получил Сергей Кириенко, который продолжил выполнять роль «Серого кардинала». Его коллега по «группе прорыва» — Денис Мантуров — передал должность Глебу Никитину (сама должность получила название вице-президент по промышленной политике), а сам возглавил государственную корпорацию Ростех. Внешнеполитический блок правительства возглавил Михаил Бабич, который запустил реорганизацию Министерства иностранных дел. Бывший соперник Орешкина — Алексей Дюмин получил кресло министра обороны.
Закономерно, что пришедшая к власти команда стала реализовывать либеральную повестку. В частности, Правительством были внесены поправки в «закон об оскорблении власти», который фактически сводил его к неуважению к символике России (исключив положения о институтах власти и её представителях), а также декриминализовали статью «о защите прав верующих». Предложения правительства встретили поддержку в обществе, которая связывала уход Владимира Путина с поста президента с наступающими переменами.
Отчасти так оно и было — не отказываясь от сути автократии, власть отходила от вмешательства во все сферы общества. Начатые ещё до передачи власти реформы снимали ряд ограничений, которые казались излишними и просто раздражали граждан. Запущенная ещё в начале 2020-х годов так называемая «регуляторная гильотина» резко снизила давление проверяющих органов на бизнес (что явилось одним из главных факторов экономического роста), но не искоренила «силовое предпринимательство» со стороны «силовиков».
Новому главе государства не удалось изменить положение силовых органов: не смотря на попытки государства пересмотреть существовавшие льготы и преференции для силовиков, тем не менее все эти действия активно блокировались. Фактически трансформация власти не привела к утери силовиками своего «особого статуса» в российской политической машине.
Впрочем, оно и не требовалось: режим нащупывал новую точки стабильности без жесткой привязки к личности президента. Она была обнаружена в неожиданном союзе технократов и силовиков и подкреплялась новым общественным консенсусом — власть открывала социальные лифты и отказывалась от излишнего вмешательства в жизнь людей.
Другой опорой стабильности режима стало перераспределение власти между уровнями власти: наметившиеся в начале 2020-х годов тренды на дерегионализацию и ремуниципализацию (снижение полномочий регионов и усиление муниципалитетов) окончательно были реализованы в федеральных законах 2024 года. Субъекты Федерации стали концентрировать в себе административно-финансовые права, а муниципалитеты стали основной площадкой политической борьбы и дискуссий. Это сработает как предохранительный клапан для сброса социального давления, не позволяя при этом рисковать государственными функциями.
На смену традиционным для России "группам влияния" стали приходить корпорации — переход Владимира Путина в Совет Федерации с одной стороны укрепил позиции верхней палаты парламента, а с другой запустил процесс «пробуждения институтов». Так, центр принятия решения, который раньше был в окружении президента постепенно смещался в институты власти. Решение принимал не Путин, ставший теперь ключевой, но не главной фигурой власти, а Правительство и Парламент. Государственные корпорации, обладавшие колоссальным административным и финансовым влиянием быстро перестроились и стали оказывать влияние на группы депутатов и лояльных министров. Технократия этому только благоволила — любое непопулярное, но выгодное решение продвигалось как необходимое.
Вслед за своими предшественниками, Правительство Орешкина опубликовало программу развития России до 2035 года под которую были сформированы новые национальные проекты. Часть из них, наиболее эффективные и удачные, повторяли путинские нацпроекты, а часть — были полностью переписаны под новое правительство. В разработке новых национальных проектов участвовали традиционные правительственные тинк-тенки (англ. Think tank) — Центр стратегических разработок, НИУ ВШЭ и РАНХиГС. Орешкиновские нацпроекты, кроме целевого финансирования предподполагали проведения крупных реформ в сфере образования, здравоохранения и госуправления.
Цифровизация
К 2024 году проявились первые результаты цифровизации российской экономики.
Штаб-квартира «Ростелеком»
В 2019 году «Ростелеком», «Теле2» и «Мегафон» заключили соглашение о создании единой инфраструктуры для общероссийского оператора сетей 5G (ООО «Новые цифровые решения»). Поставщиком необходимого оборудования выступил «Ростех». Позднее к данному соглашению присоединился «МТС», который был вынужден отказаться от контракта с «Huawei» — Федеральная служба безопасности запретила использовать китайское оборудования после обнаружения специально созданных уязвимостей[17].
Первые зоны коммерческой эксплуатации сетей 5G в появились в Москве, Санкт-Петербурге и Казани уже в начале 2020-х годов, а к середине десятилетия и вовсе распространились на все агломерации страны. Новая инфраструктура заложила основу для цифровизации экономики страны.
Параллельно стартовала реализация проекта по создания российской системы глобальной спутниковой связи «Сфера» — межспутниковой сети, которая обеспечивала территорию России WiFi-связью. К исполнению крупного космического проекта присоединилась российская коммерческая компания «S7 Space», которая участвовала в запусках спутников на орбиту. Хотя к 2024 году количество космических аппаратов было недостаточным для покрытия всей территории России, тем не менее, она смогла показать первые результаты в период предвыборной борьбы.
Международная комическая станция «Deep Space Gateway» на окололунной орбите
Особую роль в этом сыграл отказ НАСА от участия в продолжении работы Международной комической станции после завершения её миссии в 2024 году. Хотя учёным удалось добиться продления её работы до 2024 года, тем не менее речи о новой международной станции на околоземной орбите уже не шло. В начале 2020-х годов был запущен проект национальной орбитальной космической станции (РОС), который потребовал от федерального бюджета новых вливаний в Роскосмос. Под давлением ФСБ под проект РОС был снят с должности Дмитрий Рогозин. Одновременно с этим Роскосмос участвовал в строительстве международной комической базы Deep Space Gateway в окололунном пространстве. Эта база должна была стать платформой для путешествия к Марсу и для других космических миссий.
Однако наиболее важная часть цифровизации происходила на Земле, где «закона Яровой» и «закона о суверенному интернете» позволили обеспечить фактическую государственную монополию на Большие данные. Необходимость хранения интернет трафика и государственная система глубокого анализа трафика фактически создали огромную экономическую отрасль, связанную с анализом поведения человека.
Первоначальные заявления о том, что оба закона необходимы для обеспечения национальной безопасности — были лишь ширмой для тех, кто видел большой потенциал данного направления IT. Хотя в 2023 году проводились учения по отключению части интернет-сервисов с помощью системы глубокого анализа трафика, но фактически они носили формальный характер и проводились вне общественного контроля.
Анализ поведения человека открывал для спецслужб куда более важный инструмент, нежели грубое отключение сети. Интернет, ставший неотъемлемой частью жизни человека, позволил обнажить существенную часть его жизни — анализ данных позволял выявить супружескую неверность, предрасположенности человека, уязвимые места и другую полезную для спецслужб информацию. С другой стороны, большие данные постепенно научили отслеживать протестные настроения и предотвращать социальные взрывы по всей стране. Эти же данные становились ценным ресурсом для социологов, урбанистов и маркетологов как в России, так и за рубежом.
Карикатура на «Фабрику троллей» в Африке
Впрочем, на этом инструменты государственного воздействия не ограничивались. Так называемая «Фабрика троллей», появившаяся в начале десятых как инструмент формирования государственной повестки в Рунете, существенно продвинулась в своём инструментарии. Простое использование скриптов и ботов переросло в создание нейросетей, которые обеспечивали работу «кремлеботов». Их влияние ушло за пределы внутрироссийской политики — достаточно быстро технологии «Фабрики троллей» стали применяться на выборах в странах Африки, Латинский Америки и Азии (как на коммерческой основе, так и для поддержки российских союзников; см. раздел Внешняя политика), а затем и для формирования экономической повестки. В частности, российским ботам удавалось неоднократно вызывать скачки цен на энергоресурсы, создавая панические настроения с помощью фейковых новостей.
Все эти направления требовали вложения огромного количества ресурсов для развития инфраструктуры и софта. Изъятые из экономики в конце 2010-х годов деньги были влиты в коммуникационную и IT-отрасль, создав благоприятные условия для государственных и коммерческих структур в этих сферах. Информационные технологии стали локомотивом развития в начале 2020-х.
Экологическая реформа
Мусоросжигательный завод под Казанью
Запущенная ещё в середине 2010-х годов, мусорная реформа передавала огромные государственные и общественные ресурсы в пользу Ростеха для создания федеральной системы переработки отходов. Особенно остро эта проблема встала в 2018 — 2020-х годах, когда начались массовые общественные протесты против свалок. Общий уровень недоверия к властям фактически тормозил реализацию мусороперерабатывающих заводов (некорректно прозванными в СМИ «мусоросжигающими»), однако стимулировал власти вкладывать огромные деньги в эту сферу.
Реализация реформы была крайне выгодна Ростеху — госкорпорация получила многомиллиардные контракты на производство оборудования к заводам, руководство над строительством самих заводов (заказы получили получили производители строительных компонентов подконтрольные корпорации), а также их обслуживание — часть «мусорных» тарифов шли в бюджет перерабатывающих заводов. Монопольный контроль за «золотой» мусорной отраслью повысил благосостояние Ростеха, а сократившиеся в начале 2020-х свалки — успокоили социально опасную тему.
Большие перспективы отрасли заставили экономический блок правительство создать преференции (субсидии и льготные займы) для частных мусороперерабатывающих производителей — небольшие перерабатывающие заводы стали занимать нишу переработки пластика (пакетов и бутылок), текстиля, электроники и макулатуры. Минэкономразвития по запросу перерабатывающих заводов подключал их к мусорной системе региона, а впоследствии создал мусорную биржу, где была возможность закупить продукцию из пластмассы, стекла и бумаги. Главной причиной резкого развития отрасли стало введение системы раздельного сбора мусора. Бум в перерабатывающей отрасли привел к тому, что начиная с 2025 года начался импорт мусора из-за границы в целях переработки .
Гранулированный пластик на российском мусороперерабатывающем заводе
Стремясь перехватить мусорную повестку федеральные органы власти — Государственная Дума и Министерство природных ресурсов и экологии выступили с инициативой ввести ограничение на продажу и оборот бытового полиэтилена (одноразовые пакеты и посуда). Первые шаги имели крайне ограниченный характер — в 2022 году были введены акциза на некоторые виды товаров из полиэтилена и введение запрета продажу органических продуктов в пластиковой упаковке. А начиная с 2023 года постепенно вводились квоты на импорт пластика (настоящей причиной, впрочем, была поддержка отечественных производителей пластика).
Новый веток запретов пришёлся на 2026 год, когда в России был принят закон об ограничении оборота полиэтиленовых пакетов с толщиной плёнки менее 0,025 мм с последующим запретом на розничную продажу одноразовых полиэтиленовых изделий начиная с 1 января 2028 года. Впрочем, в отличие от Европейского Союза, где был введен запрет на производства неперерабатываемого пластика, Россия продолжала зарабатывать на экспорте пластика.
Стерилизационный комплекс на ионных ускорителях
Желая приобщиться к теме столь выгодной теме экологии, другая госкорпорация — Росатом — продвигала системы ионизирующего облучения для продуктов питания. Такие системы должны были располагаться в сельскохозяйственных регионах (в черноземье и приморских регионах), где производители продуктов питания должны были производить ионизирующее облучение с целью уничтожения микроорганизмов, бактерий, вирусов или насекомых. Это с одной стороны позволило бы повысить безопасность продуктов питания, а с другой критически повысить их сроки хранения (до 300% по ряду видов пищи). Первые испытания таких систем провели ещё в 2010 году, но лишь в 2025 году Росатом выступил с предложением по обязательному облучению производимой продукции.
Хотя первоначально такое предложение встретило противодействие со стороны технофобов, тем не менее крупные российские агрохолдинги увидели в этих системах чрезвычайную выгоду: с одной стороны это позволяло сократить издержки (сокращение доли испорченных продуктов и экономия на газовых системах обработки продуктов), а с другой стороны — возможность продлить жизнь продуктам питания, которые близки к окончанию срока годности. Дальневосточные рыбные холдинги высоко оценили эту разработку, поскольку смогли существенно повысить стоимость своей продукции за счёт отказа от заморозки.
Протесты против принятия законов об обязательной обработке продуктов питания
Давление Росатома и аграрных холдингов на Государственную Думу позволили относительно быстро провести законопроект о создании федеральной системы обеззараживания продуктов питания. Этот законопроект предполагал обязательную обработку всех продуктов питания. Позднее из неё были исключены продукты питания с высоким содержанием жира, поскольку облучение ухудшало вкусовые свойства таких продуктов. Несмотря на то, что Росатом вкладывал огромные деньги в продвижение подобных систем в СМИ и при принятии закона старательно замалчивал как смысл законопроекта, так и принцип работы обеззараживающих систем, тем не менее, непосредственно до принятия закона начались протесты.
Реформа образования
Истоки реформы высшего образования идут ещё из 2018 года, когда Министерство образования и науки было разделено на Министерство просвещения и Министерство науки и высшего образования. Практически одновременно с этим был опубликован совместный доклад Центра стратегических разработок и Высшей Школы Экономики, который лёг в основу будущей реформы. Этот доклад остался практически незамеченным общественностью, как и запуск самой реформы в рамках национальных проектов. Впрочем, денег в рамках национальных проектов «Образование» и «Наука» было недостаточно, чтобы реализовать задуманные проекты.
Первыми шагами проектной реформы образования стали программы «5-100» (проект повышения конкурентоспособности ведущих российских университетов), «развития детских технопарков», центр «Сириус» и др.
Ректор НИУ ВШЭ презентует первые результаты внедрения MOOC в России
Первым был запущен консолидированная программа «Цифрового высшего образования». В рамках программы на базе опорных вузов России[18] — создавалась единая цифровая образовательная платформа высшего образования, куда отбирались и загружались лекции преподавателей опорных вузов. Следующим этапом данные MOOCs (Massive Open Online Courses) были введены в качестве обязательных для изучения во всех ВУЗах России. Вместе с прослушиванием онлайн-курсов, студенты посещали офлайн семинары, на которых (по задумке авторов программы) обсуждались изученные курсы после чего проводили экзамены по изученному материалу. В реальности возник конфликт между классическими преподавателями и тем материалом, который рассказывали на онлайн лекциях. Тем не менее, популярность онлайн обучения росла (во много за счёт возможности сокращения времени изучения и обмана системы обучения), поэтому воодушевленные первыми результатами реформаторы продолжили наступление на малые вузы.
Вузы, которые не попали в список опорных Вузов оказались в «подчиненном» положении к ведущим вузам, поскольку они диктовали не только программу и но и стиль обучения. Поэтому следующим шагом стало увеличение затрат на онлайн-платформу и сокращение преподавательских часов в региональных вузах. Фактически преподавание в «малых» вузах сокращалось к обсуждению изученных курсов и реализации практических занятиях. Обучение, впрочем, переходило на базу LMS (Learning Management System), которое объединяло формирование индивидуальной образовательной траектории (выбор желаемых к изучению курсов), онлайн курсы и совмещенную с ней систему обучения и экзаменов. Исключением оставались лишь специализированные курсы.
Онлайн-курсы ведущих университетов и смешанные курсы на их основе (семинары и экзамены проводятся очно) к 2030 году составляли не менее половины образовательных программ высшего образования в вузах. Они преимущественно замещают курсы, для обеспечения которых в вузах-реципиентах нет преподавателей, ведущих соответствующие исследования. Преподаватели, поддерживающие онлайн-курсы, включаются в «виртуальные кафедры» ведущих российских университетов. Высвобожденные средства региональные университеты направляют на финансирование научных исследований. Фактически же сокращение часов преподавания вызвало активное противоборство со стороны преподавателей вузов, поскольку они лишались своего пусть и небольшого, но основного заработка. В Федеральном центре эти протесты игнорировали отправляя бывших преподавателей заниматься научными исследованиями по грантам, в ведущие вузы и коммерческие структуры.
Одновременно с этим, в 2024 году был запущен конкурсный отбор 100 университетов для поддержки программ развития экономики регионов и 25 университетов — для поддержки программ развития отраслей (транспорт, медицина, сельское хозяйство, промышленность и др.). Программы развития этих университетов получили финансовую поддержку, включая стимулирование студенческих инициатив в сфере технологического и социального предпринимательства с учетом региональных особенностей, обновление образовательного процесса, кадровое обновление, формирование перспективных исследовательских и проектных групп.
Реформа системы здравоохранения
Председатель профсоюза «Альянс врачей» Анастасия Васильева на протестной акции
К началу 2020 года состояние российской системы здравоохранения было близко к коллапсу: по большинству регионов прокатилась волна забастовок и увольнений в больнице. Медицинские работники жаловались на мизерные зарплаты и огромные переработки.
Такая ситуация стала результатом принятых в 2012 году майских указов Президента. Согласно этим указам, чтобы поддержать российскую медицину, необходимо довести оплату труда медработникам до средней по региону, а врачам — до 200% от средней по региону. Сделать это предлагалось за счёт регионального бюджета. Одновременно с этим была отменена единая тарифная сетка медицинских работников, которая закрепляла зависимость заработных плат больничного руководства от зарплат сотрудников больницы — предполагалось, что такая автономия позволит привлекать более высокой зарплатой дефицитные кадры.
Сверхцентрализованность бюджетной системы и связанный с ней дефицит региональных бюджетов привёл к тому, что регионам пришлось выкручиваться из сложившейся ситуации. Зарплаты подняли, но путем массовых сокращений сотрудников и перевода оставшихся сотрудников не несколько ставок. Поскольку доходы рассчитывались из расчёта на работника, а не штатную единицу, то формально показатели были выполнены, пусть и путём массовых переработок. Такая ситуация сохранялась несколько лет, пока уставшие от несправедливости врачи не начали увольняться.
Ситуация усугублялась ещё и тем, что Следственный комитет России усилил надзор и следствие за врачебными ошибками. Установленные показатели принуждали следователей начинать уголовное преследование врачей по надуманным поводам.
В результате в российском здравоохранении наметились негативные тенденции, которые в сентябре 2024 года вылились в протестные акции, организованные профсоюзами врачей. Новое руководство оказалось неготово к применению силы против протестующих, учитывая высокий уровень сочувствия со стороны населения. Поэтому частично проигнорировав выступления, частично удовлетворив требования медицинского персонала протестная волна захлестнулась о неожиданно стукнувшие морозы в октябре 2024 года. Тем не менее, выводы были сделаны и Правительство Орешкина запустило процесс реформы.
Владимир Остроменский – первый заместитель руководителя государственной корпорации «Росмедицина», один из основателей корпорации
На первом этапе реформы вернулись к старой идее о создании государственной корпорации в медицине, которая бы взяла на себя значительную часть Минздрава. Так, 1 декабря 2024 года была создана госкорпорация «Росмедицина» (позднее сокращенная до «Росмед»), которая объединила все бюджетные организации здравоохранения. Новая корпорация должна была полностью реорганизовать систему обеспечения медицинского персонала и распределения материальных средств в больницах. Перевод больниц из государственной собственности в собственность госкорпорации, позволила, прежде всего, изменить систему закупок в здравоохранении, увеличив её гибкость.
Вместе с тем, в работу больниц внедрялись принципы доказательной медицины. В качестве пути по сокращению расходов была принята программа рационализация лекарственной терапии, которая предполагало использование только клинически и затратно эффективных лекарств, и исключение из госзакупок препаратов без доказанной клинической эффективности. Отчасти помогло то, что больницы вышли из прямого надзора Минздрава, фактически освободившись от лоббизма производителей лекарств (см. коррупционный скандал «Мадам Арбидол»). Впрочем, довольно скоро руководство корпорации смогло продвинуть собственных производителей лекарств, благодаря особенностям закупок для государственных корпораций.
Приложение «Яндекс.Здоровье»
Следующим этапом был запущен процесс цифровизации здравоохранения: создана на базе Единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) были созданы сервисы персональной электронной карты здоровья, электронного офиса здоровья, единого цифрового окна здоровья. Достаточно быстро к системе подключились существующие сервисы телемедицины от «Яндекс» и «Сбера», которые стали обеспечивать дистанционную медицинскую консультацию. Большие данные вносимые в СЦМО стали обрабатывать для выявления закономерностей и предупреждения развития заболеваний. Единственным оператором этих больших данных стала корпорация «Росмед». Вместе с тем, введение электронной системы здравоохранения позволило внедрить новейшие цифровые системы обнаружения заболевания, которые показывали рекомендации по лечению врачам (так называемая «Система поддержки принятия врачебных решений»). Позднее к системе подключились фармацевтические учреждения, которые обеспечивали выдачу лекарств по «электронным рецептам».
Параллельно с этим началась трансформация терапевтической модели участковой службы в общеврачебную модель: участковые педиатры и терапевты по мере выхода на пенсию и врачей общей практики стало расти за счёт разукрупнения участков и сокращения числа пациентов на одного врача. Создание единой медицинской госкорпорации позволило «вырвать» врачей из необходимости регулярной отчетности перед Минздравом: существенная часть отчётности была ликвидирована или стала собираться автоматизировано из ЕГИСЗ.
Для предотвращения хищения бюджетных средств на закупках была создана система персонифицированного учета в стационарах фактических затрат лекарственных средств и медицинских расходных материалов. Установлены новые правила распределения объемов медицинской помощи по ОМС с учетом реальных затрат и качества оказываемой медицинской помощи. Внедрялась финансовая ответственность страховых медицинских организаций и корпорацией за превышение фактических объемов помощи над плановыми. Была изменена система обеспечения медицинских учреждений. Так, были усилены экономические стимулы для поликлиник к расширению профилактики, более эффективному ведению больных с хроническими заболеваниями, замещению части стационарной помощи амбулаторной за счёт перехода к методу «поликлиника — фондодержатель», при котором поликлиника является покупателем части объёмов стационарной помощи.
Электронный паспорт гражданина РФ, который включал в себя страховой полис
Кроме того, с 2026 года запущена реализация программы лекарственного обеспечения пациентов на основе софинансирования при амбулаторном лечении гипертонии и ишемической болезни сердца, после инфаркта, инсульта и операций на сосудах, а также хронических заболеваний. В 2027 году запущена программа субсидирования работающему населению платных занятий спортом: были установлены налоговые вычеты по подоходному налогу при осуществлении расходов на занятия физкультурой и спортом (аналогично вычету по расходам на образование и медицинскую помощь).
Начиная с 2028 года началось формирование персонифицированных медицинских сберегательных счетов с размещением на них части средств выплачиваемых работодателем (выплаты в Фонд обязательного медицинского страхования выросли с 5,1% до 6%). Использование персонифицированной части средств ОМС для частичной оплаты пациентами амбулаторной помощи в дополнение к общей части средств ОМС. При этом неиспользованные средства на счете могут использоваться держателем счета для оплаты некоторых видов медицинских расходов (рецептурные лекарственные препараты, платные медицинские услуги). Такой механизм финансирования позволил несколько повысить ответственность населения за состояние своего здоровья, снизить число необоснованных обращений за медицинской помощью, а также уменьшить остроту проблем приписок и неформальных платежей в амбулаторном звене.
Несмотря на то, что реформа не смогла решить большинства проблем системы здравоохранения, а в некоторых случаях её усугубить (например, в части лоббизма производителей медикаментов), тем не менее удалось преодолеть главную проблему системы: неэффективное использование страховых средств. С приходом в медицинскую сферу госкорпорации вырос объем инвестиций в модернизацию медицины, средний уровень зарплат медицинского персонала и, что более важно, выросло качество медицинского обслуживания. Тем не менее, непрозрачная система формирования стоимости медицинских услуг привела к тому, что расширялся перечень услуг, которые стали лишь частично покрываться ОМС, а субсидии государственного бюджета на покрытие дефицита корпорации росли вплоть до 2030 года, когда вскрылись многомиллиардные хищения в корпорации.
Вместе с реформой системы здравоохранения была создавалась система стимулов для граждан по ведению здорового образа жизни. С 1 февраля 2025 года были ужесточены федеральные рамки временных ограничений розничной торговли спиртными напитками: запрет продаж начиная с 22 часов вечера до 11 часов утра (в большинстве регионов эти рамки были строже). Принята программа поэтапного увеличения акцизов на табачную продукцию и крепкие алкогольные напитки опережающими темпами в сравнении с акцизами на слабоалкогольные напитки, акцизы на которые индексировались в соответствии с индексом потребительских цен. В результате чего соотношение потребления крепкого алкоголя к слабому алкоголю сократилось с 35:65 в 2024 году до 25:75 в 2035 году. Сами акцизы стали поступать в Фонд поддержки развития здравоохранения, который спонсировал инвестиции в модернизацию российской медицины.
Водка «Верба» — наиболее популярный экспортный ситетический напиток из России
Под давлением аграрного лобби в 2027 году был полностью запрещен к ввозу синтетический алкоголь. Впрочем, наращивание акцизов на органический алкоголь и запрет на импортный алкосинт сделало эту отрасль крайне перспективной для инвестиций. Благоприятное государственное регулирование позволило в кратчайшие сроки вырасти компании «АлкоСинтез» из небольшого стартапа в компанию с доминирующем положением на рынке синтетического алкоголя в России, а затем и Восточной Европы и Центральной Азии. В 2040 году она под название «AS Group» вышла в топ-3 лидеров мирового рынка синтетического алкоголя. И в 2040-е активно лоббировала ограничения на производство и импорт органического алкоголя.
Потребление синтетического алкоголя приносило меньшее воздействие на здоровье человека, поэтому в 2030 году было принято решение снять запрет на импорт напитков из алкосинта, а также поднять акцизы на органический алкоголь, чтобы стимулировать потребление заменителей.
Реформа силовых ведомств
Несмотря на то, что новому президенту не удалось изменить привилегированного положения силовых органов, существовавший баланс силовых органов не устраивал никого. Министерство внутренних дел пыталось вернуть внутренние войска (Росгвардию) в своё подчинение. Генеральная прокуратура стремилась в вернуть контроль над следствием, а Следственный комитет — консолидировать следственную функцию (которой обладали СК, МВД и ФСБ). Федеральная служба безопасности, являвшейся «первой среди равных», наращивала своё влияние в информационном поле. Лишь Министерство обороны во главе с Дюминым держалось особняком, хотя и выдвигала предложения по передаче Росгвардии в подчинение оборонному ведомству.
Окно возможностей для реформы силовых ведомств открылось после ряда высокопоставленных отставок: в начале 2026 года в отставку ушел Александр Романов, возглавлявший Следственный комитет после отставки Алексея Бастрыкина в 2021-м году. К этому моменту свои посты покинули и Юрий Чайка (Генеральная прокуратура), и Владимир Колокольцев (Министерство внутренних дел).
Экономический блок правительства стремившийся сократить воздействие силовиков на предпринимателей решились на серьёзный шаг — внеся законопроекты по либерализации уголовного процесса по экономическим преступлениям. В частности, предлагалось отменить арест в качестве меры пресечения по подобного вида преступлениям. Неожиданно такой подход поддержал Следственный комитет в чём ведении были экономические преступления.
Здание Центрального аппарата Федеральной службы расследований
С непосредственной поддержки спикера Совета Федерации Владимира Путина началось перераспределение функций в между силовыми органами. Прежде всего был реорганизован Следственный комитет, на базе которого создали Федеральную службу расследований (ФСР). В ФСР вошли следственные подразделения МВД, но не ФСБ. Реформа предполагала сохранение в ФСБ узкого перечня составов преступлений, расследование которых останется за ними — шпионаж и государственную измену. Новое ведомство возглавил 50-летний Игорь Краснов.
Уменьшение полномочий Министерства внутренних дел, вносившее дисбаланс в силовую систему, компенсировали возвращением в подчинение ведомства специальных отрядов быстрого реагирования (СОБР) и отрядов мобильных особого назначения (ОМОН). Такое решение позволило повысить маневренность полиции.
Реформа позволила создать систему: оперативник (МВД) — следователь (ФСР) — государственный обвинитель (Прокуратура) — судья, где каждое звено подчиняется своему руководителю, имеет свои критерии работы и ведомственные интересы. Вместе с тем, пакетный характер реформы позволил продвинуть ранее либерализацию следствия по экономическим преступлениям.
Кроме структурной реформы силовых ведомств началось внедрение цифровых технологий в деятельность правоохранительных органов. В частности, силовики получили доступ к программному обеспечению на основе искусственного интеллекта, которое позволяло автоматически выявлять признаки серийных (взаимосвязанных) преступлений, определять внешние анатомические признаки преступников (цвет глаз и волос, форму лица и головы) по полученному с мест преступлений биоматериалу (например, следам крови), а также формирования риск-ориентированного прогноза преступлений на основании многолетней статистики. Следует отметить, что к моменту запуска реформы силовые структуры уже использовали нейросети для оперативного поиска и идентификации лица человека по фотоизображению, фиксации нарушений правил дорожного движения, а также поиска преступников с помощью системы распознавания лиц в метро, подъездных камерах и др.
Низкий уровень доверия к судебной системе со стороны общества укрепил запрос общества на судебную реформу. Проведение полноценной судебной реформы, однако, блокировалось силовым блоком, поскольку могло существенно подорвать их влияние. По этой причине все выдвигаемые либералами проекты реформ сворачивались ещё до начала общественного обсуждения. Реформу было решено начать с обновления незначительных деталей судебной системы: во-первых, сокращения доли выходцев силовиков в кадровой Комиссии при Президенте по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов за счёт увеличения количества его членов; во-вторых, право на занятие должности судьи стали выдаваться по результатам экзаменов по итогам прохождения полуголового обучения в Российском государственном университете правосудия (ранее обучение проходило в течение трех недель уже после назначения на должность); в-третьих, был запущен процесс смены корпуса предсидателей судов, добавив к требованиям о назначении такого судьи наличие судебного стажа не имеет чем в двух юридических сферах (исключая работы в силовых органах), для смягчения последствий такого решения все не подходившие под это требование предсидатели судов получали право досрочного выхода на пенсию.
Росгвардеец в боевом экзоскелете
Важным нововведением стало внедрение в работу судов системы автоматизированной обработки материалов (САОМ), которая представляла собой нейросеть, обрабатывающая судебные материалы и предоставляющая рекомендации по вынесению решения. Данная нейросеть была обучена на базе материалов судебного процесса[19], который был вручную отобран научной группой Санкт-Петербургского государственного университета. Впрочем, рекомендации данной нейросети оставались необязательными для исполнения всеми уровнями судов.
Считается, что завершением силовой реформы стал роспуск Росгвардии в 2031 году. Формальными причинами стали перестрелка между МВД и Росгвардией в Чечне в апреле 2031 года, а также коррупционный скандал при закупках обмундирования в Росгвардию. В результате чего существенная часть Росгвардии влилась в состав сухопутных войск Российской Федерации, а функции по поддержке других силовух структур и поддержания общественного порядка были переданы Министерству внутренних дел. В рамках реформы вооруженных сил государственные сухопутные силы РФ получили наименование Российской гвардии.
Реформа государственного аппарата
Новый федеративный консенсус
Курс на Арктику
К началу 2025 году была завершена модернизация Северного морского пути под предводительством Корпорации «Росатом». Всего на развитие северного морского прохода правительство России потратило за 2019–2024 года около 750 млрд рублей[20]. Цель в 80 млн тонн грузопотока по Севморпути, которую поставил президент Владимир Путин в майском указе, так и не была достигнута. В 2024 году совокупный грузопоток достиг 55 млн тонн, половину из которого обеспечивал уголь, сжиженный природный газ, газовый конденсат и нефть. Впрочем, наблюдались позитивные тенденции: если в 2006 году по Севморпути транспортировалось лишь 2 млн тонн грузов, то в 2018 году уже 18 млн тонн, а к 2024 году — 55 млн тонн.
Главным бенефициаром освоения Северного морского пути стала Госкорпорация «Росатом» и её дочка «Росатомфлот», которые стали операторами инфраструктурного мегапроекта. Вместе с ними от реализации проекта выиграли «Газпром» и «НОВАТЭК», реализовавшие проекты транспортировки сжиженного газа, а также «Роснефть» и «Норникель». Дешевая и быстрая доставка российского сжиженного природного газа по Северному морскому пути в страны Юго-Восточной Азии разрушили надежды американцев установить монополию этом перспективном рынке.
Российские ледоколы типа «Лидер» в Севморпути
Освоение и использование Северного морского пути позволило создать альтернативу традиционному пути из Восточной Азии в Европу через Суэцкий канал. Новый путь позволял уменьшить продолжительность рейса, что, в свою очередь, позволило экономить на топливе, уменьшить расходы на оплату труда персонала и уменьшает стоимость фрахта судна, а отсутствие очереди и платежа за проход судна (в отличие от Суэцкого канала) привлекало новые компании к освоению Севморпути.
В тоже время последствия глобального потепления привели к тому, что мощность льда в этих районах существенно сократилась. С одной стороны это позволило начать освоение огромных залежей природных ресурсов (около 13% мировых запасов нефти и 30% мировых запасов природного газа), с другой стороны это позволило отказаться от части услуг ледокольного флота, что существенно сократило издержки коммерческого судоходства в этом районе. Одним из следствий освоения арктического пути и удешевления транспортировки (вместе с внедрением ионных ускорителей) — появление на прилавках восточноевропейских городов свежей дальневосточной рыбы.
Арктические войска Российской Федерации
Наибольший интерес к новому пути возник у Китайской Народной Республики, которая искала короткие пути транспортировки в Европу. Так, наращивание грузооборота Севморпути китайскими, корейскими и японскими компаниями существенно увеличил влияние России на международную экономику: контроль за северным морским проходом становился ещё одним рычагом воздействия на страны НАТО. В 2019 году российские власти установили правила прохода иностранным военным кораблям через Севморпуть, который требовал согласование любых маневров с Кремлем. Наращивание военного присутствия в Северном ледовитом океане стало причиной возникшего в 2030-х Арктического кризиса.
Реновация
Миграционная реформа
Политика
Конституционное устройство
Собор Василия Блаженого и башня «Кремль» — здание Кабинета федеральных министров
Российская Федерация — суверенная[21] демократическая федеративная республика с президентской формой правления. Согласно конституции, принятой на референдуме 2023 года, Россия является президентской республикой. Особенностью данной политической системы является взаимная независимость Президента и Государственной Думы, а также ключевая роль Совета Федерации.
Главой государства и руководителем исполнительной ветви власти является президент, возглавляющий Кабинет федеральных министров (правительство). Президент назначает Государственного секретаря, который руководит аппаратом кабинета министров, вице-президентов, руководящие направлениями работы правительства, и федеральных министров, возглавляющих отраслевые ведомства. Утверждения кабинета министров Федеральным собранием не требуется, однако оно имеет право объявить президенту и правительству импичмент[22].
Президент России избирается сроком на 5 лет тайным голосованием на всеобщих прямых выборах, один и тот же человек не может занимать президентский пост более двух сроков. В целом, считается, что президент России обладает широкими полномочиями и сохраняет независимость от парламента.
Согласно Конституции, законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание — парламент, состоящий из двух палат: Совета Федерации (Верхняя палата) и Государственной думы (Нижняя палата). Государственная дума состоит из 450 депутатов, которые избираются по пропорциональной избирательной системе в 90 многомандатных округах (по пять депутатов от округа). В Совет Федерации входят представители от каждого субъекта Федерации, а также ряд высших государственных должностных лиц, назначаемых президентом.
Судебную власть осуществляют суды: Конституционный суд, суды общей юрисдикции во главе с Верховным судом и арбитражные суды, также возглавляемые Верховным судом. В субъектах Российской Федерации действуют уставные суды. В судебную систему субъектов федерации входят также мировые судьи, представленные искусственным интеллектом[23].
«Суверенная технократия»
Суверенная технократия — идеологическая концепция, сформулированная в середине 2030-х годов, закрепившая принципы развития современной России. Суть суверенной технократии заключается в развитии государства в соответствии с принципами меритократического, прагматического и независимого от внешних сил правления на благо развития государства и общества.
Суверенная технократия фактически является квинтэссенцией концепций развития, которые возникли в начале века. Так, современная российская идеология является фактической правопреемницей идеологий суверенной демократии, патриотизма и технократии, которые сменяли друг друга в первой четверти XXI века.
На практике такая идеологическая концепция привела к формирования ведущего принципа управления государством — формирование государственного аппарата и государственной политики на основании прагматических и наиболее эффективных решений вне зависимости от их идеологической окраски.
Ряд исследователей считает, что фактической чертой суверенной технократии является государственный капитализм, поскольку государство стремящееся к независимости от внешних сил будет стремиться сконцентрировать все ресурсы в своих руках. В таком понимании суверенной технократии, Россия является типичным примером, поскольку сформировавшийся образ управления страной зачастую иронично называют «Корпорация «Россия».
Международная ситуация
Экономика
Мегакорпорации
Развитие российской экономики в первой половине XXI века и усилия правительства по консолидации важнейших (стратегических) промышленных отраслей под контролем государства в начале нулевых привело к возникновению ряда мегакорпораций, который оказывают существенную роль в российской экономике и политике. Сращивание государства и стратегических корпораций привело к укреплению в российской политике, своего рода, соревновательной олигархии, которая оказывает давление на бюрократический аппарат. С другой стороны эти корпорации остаются существенным экономическим и (внешне)политическим ресурсом для российского правительства.
Российские мегакорпорации сложно называть классическими транснациональными корпорациями, поскольку укрепление санкционного режима в десятых годах привело к тому, что российские государственные компании никогда не ставили внешние рынки в приоритет.
Мегакорпорации в России возникли в тех отраслях, которые традиционно были развиты в России и в которых существовали серьезные конкурентные преимущества. К таким отраслям относилась энергетика (Роснефть и Газпром), атомная (Росатом), космическая (Роскосмос) и военная (Ростех) промышленность. Две другие мегакорпорации (Яндекс и Сбер) выросли благодаря информационным технологиям и особому, почти монопольному, положению на российском рынке.
Ростех
Логотип корпорации «Ростех»
Корпорация «Ростех» (рус. лат. Korporaciâ «Rosteh», международное название Rostec) — крупнейшая российская компания, входящая в десятку крупнейших промышленных корпораций мира, которая специализируется на разработке и производстве высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения.
Ростех владеет большей частью военно-промышленного комплекса России, в том числе крупнейшим в мире производством боевых вертолётов, винтокрылов и роботов. Во владения Ростеха также входят концерн «Калашников» (стрелковое оружие, управляемые и автономные ракеты), АвтоВАЗ (легковые автомобили и электромобили), КамАЗ (грузовой транспорт, беспилотные автобусы), корпорация «УТМО» (крупнейший производитель титана и титановых сплавов), «РТМ» (переработка отходов и мусора), РосЭЛ (радиоэлектронника, автоматизированные системы управления, электронная безопасность и робототехнические системы), Объединённая Авиастроительная Корпорация (авиация и авиастроение) и многие другие.
Штаб-квартира Ростеха в одноимённом сити в Москве
Ростех фактически полностью владеет рядом отраслей экономики и оказывает существенное влияние на сектор ВПК, машиностроения и электроники.
Политологи, изучающие Россию, считают, что Ростех одна из нескольких корпораций, которые оказывают решающее влияние на принятие решений в российском правительстве, при том, что формально российское государство владеет контрольным пакетом акций транснациональной корпорации. Считается, что все решения в области ВПК проходят согласования и корректировки в «Ростех-сити».
Говоря об огромном лоббистском потенциале, обычно вспоминают пример с легализацией гражданского стрелкового оружия в России в 2036 году на фоне сокращения спроса на продукцию концерна «Калашников». Другим примером может служить исключительные права «Ростех» на организацию и обеспечение системы «умного города» в Москве.
Сбер
«Суворов Плаза» — центральный офис Сбера, расположенный рядом с Москва-Сити
«Сбер» (рус. лат. «Sber», международное название Sber) — российский финансовый конгломерат, крупнейший транснациональный банк центральной и восточной Европы. Занимает доминирующее положение на финансовом рынке России.
Ещё в 2010-х годах Сбербанк начал активную диверсификацию своих финансовых активов постепенно наращивая активы в нефинансовых отраслях. Обладая огромными финансовыми ресурсами Сбербанк сформировал собственную «экосистему» в которую помимо традиционных инвестиционных ниш (строительство, логистика и консалтинговые услуги) вошли компании электронной коммерции, медиакоммуникаций, телемедицины и информационных технологий.
Частичное объединение с Яндексом в 2020-х годах значительно услило позиции Сбера на IT-рынке — профессионалы смогли активизировать экспансию на российском и международном IT-рынке за счёт огромных финансовых ресурсов Сбера. В свою очередь выросшая прибыль Яндекса и СберТеха стала обогащать головную компанию. И хотя формально два гиганта сохраняли независимость, тем не менее Сбер и Яндекс сформировали консолидированную экосистему сервисов, которая позволила зачистить целые отрасли и извлечь максимум прибыли от такого симбиоза.
Стремясь обойти санкции Сбер расширялся за счёт приобретения активов за рубежом и, прежде всего, в Восточной Европе. Торговые и финансовые компании постсоциалистического пространства достаточно легко переходили под контроль российского финансового гиганта.
На Родине Сбер занял очень важную роль в качестве финансового и консалтингового конгломерата. Так Сбер активно участвовал в написании стратегий развития российских регионов и ряда крупнейших отечественных компаний, фактически формируя их путь развития (учитывая в том числе и свои интересы). Так, Сбер формировал стратегии развития для целых отраслей экономики и затем выдавал дешевые кредиты под условия следования выстроенной стратегии.
Яндекс
Логотип Яндекса с 2029 года
«Яндекс» (рус. лат. «Yandeks»[24], международное название Yandex) — российская транснациональная корпорация, крупнейшая российская компания, специализирующаяся на IT разработках, облачных технологиях и искусственном интеллекте. Первый в России производитель беспилотных автомобилей и андроидов.
Яндекс занимает доминирующее положение в сфере информационных технологий России, в частности, компании принадлежат крупнейшие интернет-ресурсы рунета (Яндекс, ВКонтакте, Мэйл и др.), ряд крупных компаний-производителей программного обеспечения (ЛАНИТ, Luxoft, EPAM, Лаборатория Касперского, Xsolla и др.), а также производители «умной» техники (Национальная компьютерная корпорация, Promobot, RoboteX).
Яндекс на протяжении последних десятилетий остаётся крупнейшим в Восточной Европе производителем беспилотных автомобилей и андроидов.
Штаб-квартира Яндекса в Москве
Свой лоббистский потенциал Яндекс нарастил в начале 2020-х годов, когда в ходе социально-экономической трансформации, благодаря разработкам корпорации, а также поглощении более мелких IT-компаний, удалось получить существенную долю государственных закупок в сфере IT. Особую роль в стремительном росте «Яндекса» сыграло частичное слияние с группой «Сбербанк». В результате сделки Сбербанк получил блокирующий пакет акций «Яндекса», а «Яндекс» — крупнейшую в стране IT-компанию «СберТех» и доступ к гигантским финансовым ресурсам крупнейшего банка страны.
Начиная с 2024 года, когда руководство цифровым ведомством получил бывший топ-менеджер Яндекса, корпорация оказывает существенное влияние на Министерство цифрового развития. Впрочем, одними лишь органами власти влияние Яндекса не ограничивалось: с одной стороны Яндекс ежесекундно обрабатывал огромный массив больших данных, который позволял ему предугадывать поведение людей, а с другой стороны он стал активно влиять на развитие образовательных учреждений партнером которых он стал. Так, целые факультеты ведущих университетов страны работали под брендом "Яндекса" (IT-факультеты МФТИ, ИТМО, ВШЭ и другие).
Росатом
Логотип Росатома
Госкорпорация «Росатом» (рус. лат. «Rosatom», международное название Rosatom) — российский государственный холдинг, ядром которого является атомная промышленность и альтернативная энергетика. Росатом является мировым лидером в атомной промышленности и одной из крупнейших производителей электроэнергии и компонентов для электростанций, работающих на альтернативных источниках энергии.
Росатом играет важнейшую роль в обеспечении работы Северного морского пути, поскольку имеет монополию над ледокольным флотом России.
Сильная научная и промышленная база, созданная ещё в Советском Союзе позволила Росатому сохранить своё ведущее положение в трансформационный период. Эффективное управление корпорацией и близость к дипломатической службе позволило не только вырости за пределы России, но и занять ключевую роль в мировой энергетической отрасли. Так, в 2010 году под контроль Росатома перешла компания «Uranium One», которая владела около 20% американского урана.
Газпром
Лахта-Центр — штаб-квартира Группы Газпром
«Газпром групп» (рус. лат. «Gazprom grupp», международное название Gazprom) — группа компаний, во главе которой стоит транснациональная энергетическая корпорация «Газпром». Газпром уже многие годы признаётся экспертными организациями крупнейшей в мире энергетической компанией. Компании принадлежит крупнейшая в мире газотранспортная система, протяжённость которой составляет свыше 200 тыс. км.
Газпром почти полностью удовлетворяет потребности в газе всего Постсоветского пространства, Восточной и Центральной Европы, а также значительную КНР. Газовый концерн обеспечивает природным газом 40% Евразии (в частности, 38% Европейского Союза), обладая в ряде стран монопольным положением.
Серьезная энергетическая зависимость Европейского союза от российских поставок газа, даже несмотря на массовый переход на альтернативные источники энергии, сделало из Газпрома инструмент «экономического влияния» российского правительства. Впрочем, особое положение на Газпрома для российской экономики (концерн формирует около 5% российского ВВП или полностью обеспечивает население газом) позволяет руководству компании давить на руководство регионов и российское правительство.
Группа Газпром зарегистрирована на территории Санкт-Петербурга, внося значительный вклад в бюджет города за счёт выплачиваемых налогов и оказывая огромное влияние на правительство города.
Space 7
Международный орбитальный космодром, построенный при участи Space 7
Авиа-космическая корпорация «Space 7» (рус. лат. «AKK "Space 7"», международное название S7) — российская корпорация с монопольным правом на управление космической отраслью России, крупнейший в восточном полушарии производитель космических аппаратов и компонентов к ним. Занимает доминирующее положение в авиаперевозках в России. Оператор международного орбитального космодрома. «Space 7» образовался в результате слияния Государственной корпорации космической промышленности «Роскосмос» и холдинга «S7 Group» (в которую, в частности, входили крупнейшие в России частный космический перевозчик «S7 Space» и авиакомпания «S7 Airlines». По договору слияния 50%+1 акция должны были оказаться в под контролем государства, а оставшиеся — в частных руках.
Национальный комический центр
В состав корпорации входят предприятия-производители ракета-носителей (ЦСКБ-Прогресс), двигателей (Энергомаш, ПО Полёт и др.), а также разработчики полного спектра ракетной и космической техники (РКК "Энергия", АО "Российские космические системы" и др.).
Агломерации
Основой современной российской экономики являются крупные агломерации. Близость населённых пунктов даёт так называемый агломерационный эффект — экономическую и социальную выгоду за счёт снижения издержек от пространственной концентрации производств и других экономических объектов в городских агломерациях. Благодаря этому эффекту (высокому уровню жизни и возможностей для реализации) агломерации притягивают население из неурбанизированных районов.
Заложенная в середине 2010-х годов концепция развития Российской Федерации на основе крупнейшних агломераций прервала советскую традцию поддержания малоразвитых территорий. Ставка была сделана на развитие так называемых «точек роста» — крупнейших городских агломераций России (чей вклад в экономический рост был больше 1%) — вложение ресурсов в ключевые города страны позволили России провести модернизацию в начале XXI века. Главную роль в перекачивании ресурсов играла фискальная политика властей, которая искусственно перекачивала ресурсы столицы.
Так называемая «провинциальность» исчезла ещё в 2020-х годах, когда постепенно стерлись границы между столицей и провинцией за счёт развития технологий (цифровые образование и медицина, дистанционная работа), социального развития (глобальное снижение уровня насилия) и глобализации (распространение общих ценностей и культуры потребления), тем не менее городские агломерации оставались крайне притягательны. В агломерациях проходила общественная и культурная жизнь, здесь находились экономические и политические центры.
| Название агломерации |
|---|
| Московская |
| Санкт-Петербургская |
| Самарско-Тольяттинская |
| Минская |
| Екатеринбургская |
| Новосибирская |
| Нижненовгородская |
| Казанско-камская |
| Челябинская |
| Уфимская |
| Краснодарская |
| Красноярская |
| Пермская |
| Ростовская |
| Омская |
| Воронежская |
| Тюменская |
| Владивостокская |
| Иркутская |
| Волгоградская |
Общество
Либертарная автократия
В XXI столетии Россия отказалась лишь от нескольких принципов «старых» автократических обществ — от мелочной регламентации частной жизни, закрытых границ и насаждения лукавого имущественного равенства, но сохранила важнейший из принципов — жёсткие (но не жестокие) отношения между властью и народом.
Сталкиваясь с российскими реалиями, сложно отказаться от мысли, что россияне намного более инвидуалистичны, чем европейцы, готовы в большей степени рассчитывать только на собственные силы, более предприимчивы и изобретательны. Они вовсе не выглядят теми, кто в прошлом веке (во времена СССР) постепенно поднимался по служебной лестнице, привычно засиживаясь по нескольку лет на каждой карьерной «ступеньке», и ждал тех или иных «милостей» от государства. Столкнувшись с экономическими и политическими пертурбациями первых десятилетий новой государственности, россияне, кажется, окончательно отказались от патерналистического настроя и стали рассчитывать прежде всего сами на себя, а власть стали воспринимать как нечто относительно чуждое, а порой даже враждебное. В большинстве своем законопослушные люди, они привыкли жить, как бы накладывая на нормы закона собственные понятия о допустимом и правильном и находя уникальный компромисс между требованиями тех и других.
В итоге живя в заведомо несоответствующей демократическим стандартам России, люди чувствуют себя лично свободным. Российская свобода распространяется практически исключительно на частную жизнь, а люди могут располагать ею только до тех пор, пока они не входят в конфликт с интересами «государства» (фактически институционализированных клиентелл влиятельнейших корпораций).
Но это не архаичность российского общества: значительная часть людей даже в тоталитарных обществах (таких как Китай) по разделяемым ценностям, доминирующим интересам и основным стремлениям является вполне современной. В то же время расширение пространства индивидуальной свободы, которое произошло в России в конце прошлого тысячелетия, обусловило две огромные перемены, которые определяют сегодня впечатляющую устойчивость новой авторитарной модели.
С одной стороны, быстро выяснилось, что невозможность самореализации в политике и засилье бюрократии смущают довольно незначительную часть общества. Ощущая сопротивление со стороны власти, большинство людей довольно легко «интернализируют» свои протестные потребности в общение (в том числе и виртуальное), в повышение личного жизненного уровня, самореализацию в бизнесе, неполитизированных общественных организациях или группах по интересам, в более разнообразное проведение досуга.
С другой стороны, для того чтобы общество могло серьезно воздействовать на власть, оно должно быть консолидировано — если не каким-то одним требованием, то по крайней мере широко разделяемым недовольством. С установлением в начале XX века властно-общественного консенсуса («благосостояние в обмен на лояльность») основа для широкого недовольства исчезла. Не следует сбрасывать со счета и открытость границ — все недовольные имеют выбор: либо бороться с ним, либо уехать — и они зачастую выбирают второе.
Ситуация лишь усугубилась с установлением базового основного дохода в 2040-х годах — обеспечение гарантированного дохода, открыло возможность к освобождению значительной части населения от необходимости работы на нелюбимой работе и резкому увеличению уверенности в завтрашнем дне. Завершение эпохи вечного стресса совершило революцию в общественных отношениях — и хотя «кормящее государство» быстро стало чем-то привычным, тем не менее счастливые граждане оказались более лояльными и менее склонными к политическим протестам.
Культура
Язык
Вооружённые силы
Вооружённые силы Российской Федерации (в официальных документах иногда называются «Вооружённые Силы России») — государственная военная организация Российской Федерации, предназначенная для отражения агрессии, направленной против Федерации и её союзников, для вооружённой защиты территориальной целостности и неприкосновенности её территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами России.
Сухопутные силы
Обмундирование Российских военнослужащих, утверждённое в 2025 году
Основная статья: Сухопутные войска России
Сухопутные войска Российской Федерации — основной вид войск ВС РФ, предназначенный для ведения военных (боевых) действий преимущественно на суше.
Современные сухопутные войска РФ были реорганизованы в 2030-х годах на базе Российской Гвардии и частей Сухопутных войск РФ. Сегодня, Росгвардия наравне с частными военными компаниями обеспечивает всестороннюю защиту России.
Воздушно-космические силы
Основная статья: Воздушно-космические силы России
Воздушно-космические силы — вид ВС РФ, сформированный в 2015 году, в результате объединения Военно-воздушных сил и Войск воздушно-космической обороны.
Примечания
- ↑ Формально причина переименования системы заключалась в том, что слово «Спутник» на Западе плотно ассоциируется с достижениями России в космической гонке, а потому переименование могло положительно повлиять на иностранные инвестиции в этот проект. С другой стороны, существует распространённое мнение, что настоящая причина переименования заключается в попытке увековечить память о втором президенте РФ — «сПУТНИк», который умер за несколько месяцев до переименования.
- ↑ Новый шелковый путь рассматривался как соединение китайской идеи построения экономического пояса Шелкового пути «один пояс — один путь», монгольской идеи «степного пути» и продвигаемой Россией идеи создания «трансевразийского коридора».
- ↑ Ранее, согласно бюджетному правилу, расходы федерального бюджета не должны быть выше суммы доходов от продажи энергоносителей, рассчитанных исходя из стоимости нефти около 40 $/баррель.
- ↑ Отчасти причины лежали в общемировом сокращении экономического роста — выйдя из кризиса 2015 — 2016 гг., Россия оказалась под давлением общемировой рецессии 2020 — 2021 гг.
- ↑ Снижение темпов экономического роста было вызвано негативной реакцией иностранных инвесторов на напряжённой ситуации вокруг политической системы России в конце 2023 году.
- ↑ В начале 2018 года исследователи общественного мнения обнаружили радикальную смену общественного настроения: запрос на «сильную власть» долгое время господствовавший среди россиян сменился запросом на «справедливость». Тогда же существенно выросло число сторонников радикальных и, в том числе, рискованных перемен.
- ↑ Большинство современников назвали её просто «повышением пенсионного возраста»
- ↑ Иронично, что одна из политических организаций некогда создавших «Единую Россию» носила названию «Отечество — Вся Россия» и также противопоставляла себя «партии Президента»
- ↑ Популизм (от лат. populus — народ) — политика, апеллирующая к широким массам (противопоставляющая себя элитам) и обещающая им скорое и лёгкое решение острых социальных проблем.
- ↑ Индивидуальный пенсионный капитал — "добровольная" пенсионные отчисления, нарастающие с 1% до 6% с зарплаты в течение пяти лет. ИПК был призван заменить накопительную часть пенсии, отчисление которой заморожено с 2014 года. Существовавшие ранее 26% отчислений стали полностью направляться на текущие выплаты пенсий.
- ↑ Снижение экспортной пошлины на нефть с 30% до 0% в течение шести лет, параллельно с которым начался трехлетний рост налога на добычу полезных ископаемых.
- ↑ Stunning elections (опрокидывающие выборы) — явление, когда совершенно неожиданно выборы, происходящие в стране, где вроде бы все находится под полным контролем властей, вдруг заканчиваются успехом оппозиции, и это затем приводит к краху всего политического режима в стране. Дело не в том, что оппозиция завоевывает большинство, а всего лишь в том, что оппозиция получает гораздо больше голосов, чем это всеми (включая оппозицию) ожидалось.
- ↑ Президентская кампания в Украине 2019 года завершилась победой Владимира Зеленского во втором туре.
- ↑ Современники отмечали, что организаторами митингов могли быть как российские спецслужбы, так и местные националисты, поскольку Лукашенко «надоел всем»
- ↑ Начиная с июня 2021 года белорусы наравне с россиянами получили право поступать в ВУЗы на места, финансируемые из федерального бюджета
- ↑ Российские президенты (несмотря на их немногочисленность) всегда были относительно молодыми — Борис Ельцин занял пост президента в 60 лет, Владимир Путин — в 48 лет, а Дмитрий Медведев — в 43 года.
- ↑ Это, впрочем, не помешало закупить для проведения в 2020-м году Всероссийской переписи населения планшетов компании «Huawei». Собранные данные о россиянах оказались в распоряжении Министерства государственной безопасности КНР.
- ↑ В этот список вышли МГУ, СПбГУ, НИУ ВШЭ, ИТМО, ЛЭТИ, СПбПУ, НИТУ «МИСиС», НИЯУ МИФИ, МФТИ, РУДН, КФУ, ЮУрГУ, УрФУ, ТюмГУ, НГУ, ТГУ, СФУ, ДВФУ, Сеченовский университет, Университет Лобачевского и Самарский университет.
- ↑ В 2037 году от работы в адвокатской сфере был отстранён юрист Александр Максименко, поскольку было выявлено, что он формировал текст из ключевых слов и предоставлял материалы защиты таким образом, что нейросеть ошибочно выносило более выгодные для стороны защиты решения.
- ↑ Формально лишь треть этой суммы была направлена из федерального бюджета — большая часть проекта финансировалась государственными корпорациями и около государственными сырьевыми корпорациями.
- ↑ Понятие суверенной демократии возникло в начале XXI века в процессе укрепления государственности. В 2023 году понятие суверенитета был указан внесён в первую статью конституции, чтобы обозначить особый его статус для России.
- ↑ Процедура импичмента, установленная конституцией 1993 года, настолько сложна для применения на практике, что фактически не может быть реализована. Так, процедура импичмента предусматривает выдвижение обвинения Федерального собрания в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, должно сопровождаться заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении главы государства от должности принимает Государственный совет. Решение Федерального собрания о выдвижении обвинения и решение Государственного Совета об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов и при наличии заключения специальной комиссии. Решение Государственного совета об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
- ↑ Суды низшей инстанции в России представлены искусственным интеллектом для экономии денежных средств и упрощения судебного разбирательства. Хотя принято считать, что последующие судебные инстанции рассматриваются людьми, тем менее, начиная с 2040-х годов основную массу судебных помощников также составляет искусственный интеллект, который существенно влияет на принятие решений.
- ↑ С точки зрения русской латиницы верным было бы написание «Ândeks», однако руководство «Яндекса» приняло решение переименовать компанию так, чтобы она носила более привычное для рынка наименование «Yandex»